5月24日美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《阿拉斯加旅游業(yè)恢復(fù)法》，使得大型郵輪今年夏天可以重返阿拉斯加。而在稍早前的5月21日，嘉年華集團(tuán)宣布旗下的嘉年華郵輪、公主郵輪和荷美郵輪將從7月恢復(fù)阿拉斯加航行，同日皇家加勒比集團(tuán)宣布旗下的皇家加勒比國(guó)際游輪和名人游輪將于7月19日從西雅圖開啟阿拉斯加航線。阿拉斯加航線的開放對(duì)于已經(jīng)積蓄了巨大復(fù)航動(dòng)能的國(guó)際郵輪市場(chǎng)而言，無疑是找到了壓力的釋放口，市場(chǎng)迅速調(diào)撥大量運(yùn)力集聚于此，成為了全球市場(chǎng)全面開啟的前兆。此次阿拉斯加航線的重啟，對(duì)于國(guó)際郵輪市場(chǎng)具有推動(dòng)作用，為受疫情影響而停滯的國(guó)際郵輪市場(chǎng)打下了強(qiáng)心劑，同時(shí)在政策方面也存在示范效應(yīng)，為各國(guó)重啟郵輪旅游提供了可借鑒的途徑。

一、美國(guó)有限度的開放沿海運(yùn)輸權(quán)

沿海運(yùn)輸權(quán)是指一國(guó)國(guó)內(nèi)沿海從事運(yùn)輸貿(mào)易的權(quán)利。其表現(xiàn)形式主要有兩種，一是國(guó)內(nèi)貿(mào)易的貨物在本國(guó)港口間的運(yùn)輸，二是國(guó)際貿(mào)易的貨物在本國(guó)港口之間發(fā)生的二次運(yùn)輸。目前世界各國(guó)普遍采取保留沿海運(yùn)輸權(quán)的政策，即僅允許本國(guó)的船舶在沿海從事運(yùn)輸，禁止懸掛外國(guó)旗的船舶在本國(guó)從事沿海運(yùn)輸貿(mào)易。

國(guó)際海員權(quán)利組織2018年發(fā)布的報(bào)告顯示，聯(lián)合國(guó)中有91個(gè)成員國(guó)針對(duì)本國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)有立法，其中美國(guó)的政策是最為嚴(yán)苛之一。該國(guó)早在1789年就制定了針對(duì)外國(guó)船舶進(jìn)行沿海貿(mào)易運(yùn)輸?shù)钠缫曅躁P(guān)稅法案。1871年又頒布了《沿海運(yùn)輸法》，禁止外國(guó)船舶從事沿海運(yùn)輸，限制外國(guó)船舶加入到美國(guó)國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)。此后又于1920年出臺(tái)了《商船法》，該法案第27條即著名的《瓊斯法案》，重申了禁止外國(guó)船舶經(jīng)營(yíng)沿海運(yùn)輸，明確了“美國(guó)船舶”為“在美國(guó)建造、在美國(guó)登記并為美國(guó)公民所有的船舶”。美國(guó)嚴(yán)格的法規(guī)不僅體現(xiàn)在船舶的限制上，還表現(xiàn)在覆蓋范圍的上，例如美國(guó)東海岸和西海岸之間航行，美國(guó)到夏威夷等地之間的運(yùn)輸均屬于沿海航行，特別是從美國(guó)東海岸到阿拉斯加，即使途徑巴拿馬運(yùn)河，仍舊被認(rèn)為是沿海航行。

大型郵輪公司為了運(yùn)營(yíng)便利、降低經(jīng)營(yíng)成本，大多注冊(cè)為離岸公司。如嘉年華、皇家加勒比和諾唯真三大郵輪公司的注冊(cè)地分別為巴拿馬、利比里亞和百慕大，且旗下郵輪大多懸掛巴哈馬等方便旗，因此均不滿足《瓊斯法案》要求，無法承擔(dān)美國(guó)沿海的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)在美國(guó)港口之間航行，大型郵輪公司采取在航行于兩個(gè)美國(guó)港口之間，掛靠另一國(guó)家港口的方式，即將運(yùn)營(yíng)美國(guó)國(guó)內(nèi)航線變成運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線，以滿足美國(guó)法律規(guī)定。以阿拉斯加航線為例，郵輪公司提供的經(jīng)典航線為美國(guó)西雅圖出發(fā)中途?？考幽么螅詈蟮诌_(dá)阿拉斯加。此次美國(guó)政府簽署通過《阿拉斯加旅游業(yè)復(fù)蘇法案》（Alaska Tourism Recovery Act），允許國(guó)際郵輪公司直接從美國(guó)本土航行至阿拉斯加，而不必在中途繞行第三國(guó)。該法案的推出無疑將有利于恢復(fù)阿拉斯加的經(jīng)濟(jì)、重振郵輪旅游業(yè)，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)的開放進(jìn)行的一次有益嘗試。

二、 中國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)政策更具活力

沿海運(yùn)輸權(quán)不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，還體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)和安全。與美國(guó)政府類似，我國(guó)也對(duì)沿海航行權(quán)予以了嚴(yán)格的限定。

我國(guó)于1992 年出臺(tái)了《海商法》，其中第4條規(guī)定“我國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。非經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，外國(guó)籍船舶不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航”。該條款意味著在獲得交通部的批準(zhǔn)下外籍船舶可以進(jìn)行國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。1994年頒發(fā)的《船舶登記條例》對(duì)中國(guó)籍船舶進(jìn)行了明確，指出“必須有50%以上的所有權(quán)為中國(guó)公民或企業(yè)擁有，且船員為中國(guó)公民”。我國(guó)在沿海航行權(quán)限政策相較于美國(guó)更加寬松，不限定船舶的建造國(guó)，對(duì)合資公司的出資比例標(biāo)準(zhǔn)也更低。

為了促進(jìn)航運(yùn)管理模式創(chuàng)新，近年來我國(guó)在沿海航行權(quán)的政策上做出了許多探索。2013年9月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間開展沿海捎帶業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是航運(yùn)政策沿海運(yùn)輸權(quán)的適度開放。2015年6月1日交通部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)若干海運(yùn)政策的公告》，將該政策試點(diǎn)范圍從上海港擴(kuò)大為全國(guó)自貿(mào)港。2018年12月24日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部于印發(fā)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版本）》，明確了包括交通領(lǐng)域在內(nèi)的12項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，禁止使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但該清單將中資方便旗船在國(guó)內(nèi)其他港口與自貿(mào)區(qū)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)排除在外。從政策上可以看到，依舊延續(xù)了2013年方案的規(guī)定，這表明了對(duì)自貿(mào)區(qū)努力探索的支持，以及對(duì)現(xiàn)有成績(jī)的肯定。

三、中國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)探索方向

近年來困擾我國(guó)郵輪行業(yè)的“多點(diǎn)掛靠”等多種問題，本質(zhì)上是外籍船舶在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為與我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系發(fā)生碰撞。以“多點(diǎn)掛靠”為例，郵輪從國(guó)內(nèi)的母港出發(fā)，中途?？繃?guó)內(nèi)港口用于游客登乘，形式上與沿海航行十分相似。為此政府采取一事一議的審批流程，并限制郵輪在掛靠時(shí)用于登輪而不允許游客下船，以此區(qū)分“國(guó)內(nèi)運(yùn)輸”，在不突破現(xiàn)有法律體系的前提下，充分體現(xiàn)了政府為企業(yè)運(yùn)營(yíng)所提供服務(wù)的便利性，也維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。

我國(guó)海上游的試點(diǎn)推出，是我國(guó)主管機(jī)關(guān)和地方政府又一次創(chuàng)新之舉。2019年5月7日交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見》，明確在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，先期在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便旗郵輪無目的地航線試點(diǎn)。今年4月21日商務(wù)部印發(fā)了《上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，將中資非五星旗郵輪海上游試點(diǎn)推廣至上海。此舉鼓勵(lì)中資郵輪開發(fā)海上游航線，更好地滿足了人民對(duì)美好生活的需求。

相對(duì)于美國(guó)本國(guó)沿海航行權(quán)的嚴(yán)格控制，我國(guó)沿海航行權(quán)在法理上存在更大的靈活性，在實(shí)際的執(zhí)行過程中也已經(jīng)探索出許多成功的經(jīng)驗(yàn)。未來我國(guó)政府還可以從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，進(jìn)一步加大沿海航行權(quán)探索力度，適時(shí)推出中資船隊(duì)沿海航行政策試點(diǎn)，支持本土航運(yùn)和郵輪企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。