3月18日，BIMCO（波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)）就美國301針對(duì)中國海事、物流和造船領(lǐng)域主導(dǎo)地位的調(diào)查法案提交意見，全文如下：

尊敬的大使，

BIMCO（波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)）是全球最大的直接會(huì)員制航運(yùn)組織，我們代表近2,100個(gè)會(huì)員以及63%的全球商業(yè)船隊(duì)（按載重噸位計(jì)算），衷心感謝您允許我們就您提出的旨在應(yīng)對(duì)中國在航運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域主導(dǎo)地位的措施提出意見。

作為簡(jiǎn)要的背景介紹，BIMCO在約130個(gè)國家擁有會(huì)員，其中包括美利堅(jiān)合眾國（“美國”）和中華人民共和國（“中國”），BIMCO的會(huì)員擁有、管理、運(yùn)營或租賃所有噸位和所有類型的船舶，業(yè)務(wù)范圍涵蓋所有商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。

幾十年來，BIMCO的會(huì)員一直在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)中簽訂新船建造合同。在此期間，亞洲船廠，尤其是中國船廠的市場(chǎng)份額不斷增加。過去十年中，中國造船舶在國際運(yùn)營商船隊(duì)中的份額有所增加，最初是較為簡(jiǎn)單的船型，隨后逐步轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的船型。

由于國際航運(yùn)市場(chǎng)具有高度競(jìng)爭(zhēng)性，因此高性價(jià)比的中國造船舶的份額增加，導(dǎo)致海上運(yùn)輸?shù)某杀鞠陆?，這對(duì)包括美國在內(nèi)的世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)起到了積極的支撐作用。

已建成的中國造船舶不會(huì)因征收擬議的港口費(fèi)用而退出全球船隊(duì)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致全球船舶運(yùn)力短缺，無法滿足全球運(yùn)輸需求，最終導(dǎo)致航運(yùn)成本急劇上升 。相反，航運(yùn)業(yè)將尋找規(guī)避費(fèi)用的方法。

即使運(yùn)營商將尋找規(guī)避費(fèi)用的策略，但對(duì)掛靠的中國造船舶、中國背景的船舶運(yùn)營商，或根據(jù)運(yùn)營商船隊(duì)中中國造船舶的比例、及運(yùn)營商手持訂單中中國造船合同的比例收取港口費(fèi)用，都將顯著增加進(jìn)出美國的海運(yùn)成本。

我們預(yù)計(jì)運(yùn)營商將對(duì)此做出反應(yīng)，并尋求規(guī)避此類港口費(fèi)用對(duì)其經(jīng)營的負(fù)面影響。世界上大多數(shù)運(yùn)營商在其船隊(duì)中都擁有一艘或多艘中國造船舶，這意味著當(dāng)它們掛靠美國港口時(shí)，將面臨港口費(fèi)用。

港口費(fèi)用產(chǎn)生的成本會(huì)通過供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，因此前述成本將轉(zhuǎn)移給美國的外國商品進(jìn)口商，并最終由美國消費(fèi)者承擔(dān)。我們注意到，第二種針對(duì)中國運(yùn)營商船舶的港口費(fèi)用選項(xiàng)可能會(huì)使其繼續(xù)向美國港口貿(mào)易變得不再可行。例如，對(duì)于一艘30萬噸DWT的超級(jí)油輪，每?jī)魢嵨?,000 美元的費(fèi)用將使其在每個(gè)港口掛靠的費(fèi)用將超過1億美元 。

如果實(shí)施草案擬議的費(fèi)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)出美國的海運(yùn)貿(mào)易變得低效，并且經(jīng)濟(jì)可行性將會(huì)降低。部分運(yùn)營商可能會(huì)移除其船隊(duì)中的中國造船舶，并將其航運(yùn)業(yè)務(wù)集中在美國市場(chǎng)，而其他運(yùn)營商則可能會(huì)采取相反的做法：增加中國造船舶的比例，并將其航運(yùn)業(yè)務(wù)集中在非美國市場(chǎng)。全球船隊(duì)的總量不會(huì)改變，但由于市場(chǎng)被分割、競(jìng)爭(zhēng)性降低，航運(yùn)貿(mào)易的總體成本將增加。值得重視的是，美國的進(jìn)出口大約占全球海運(yùn)貿(mào)易的12%，因此重塑海運(yùn)貿(mào)易的后果將對(duì)美國的進(jìn)出口產(chǎn)生比非美國市場(chǎng)更大的影響。

雖然宏觀分析指向規(guī)避港口費(fèi)，但某些細(xì)分領(lǐng)域的適應(yīng)性要強(qiáng)于其他細(xì)分市場(chǎng)。在這方面，集裝箱航運(yùn)行業(yè)由于運(yùn)營商數(shù)量相對(duì)少而體量相對(duì)大，因此不易受到市場(chǎng)分割的影響，但是運(yùn)營商可能考慮將每艘船在美國港口掛靠的數(shù)量降至最低。這將不可避免地導(dǎo)致港口擁堵、貿(mào)易流動(dòng)受阻和內(nèi)陸的二次分撥需求增加。減少港口停靠次數(shù)也會(huì)對(duì)港口就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，一些港口可能對(duì)外貿(mào)失去吸引力。
由于大宗商品的價(jià)值相對(duì)較低，因此美國進(jìn)口運(yùn)輸成本升高對(duì)大宗商品產(chǎn)生的影響，將比高價(jià)值進(jìn)口商品更大。而這種影響將與美國政府提出的其他目標(biāo)產(chǎn)生沖突，例如需要更多原材料去發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能。

提案中的一部分涉及美國出口貿(mào)易。我們注意到希望通過提案促進(jìn)建造和運(yùn)營美國造、懸掛美國國旗船舶的意向。但目前為止此類活動(dòng)仍然規(guī)模有限，主要用于《瓊斯法案》（Jones Act）所規(guī)定的美國國內(nèi)運(yùn)輸。

然而，我們注意到目前能夠滿足提案的出口要求的船舶數(shù)量、噸位和類型均有限。極少數(shù)、甚至沒有船舶運(yùn)營商能夠證明其每個(gè)自然年運(yùn)輸?shù)拿绹隹诋a(chǎn)品中，通過美國建造、懸掛美國旗幟的船舶進(jìn)行運(yùn)輸?shù)谋壤苓_(dá)到所需的20%。這實(shí)際上意味著，提案實(shí)施后美國出口貿(mào)易將幾乎無法進(jìn)行，特別是液化天然氣（LNG）出口，因?yàn)槟壳安]有美國建造、懸掛美國旗幟的LNG運(yùn)輸船的手持訂單，或正在運(yùn)營的此種船舶。美國化工業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵出口市場(chǎng)也將嚴(yán)重受阻。

是否要求未來的美國出口產(chǎn)品必須由美國建造、懸掛美國旗幟的船舶來運(yùn)輸，事實(shí)上已經(jīng)超出了本次意見征求的范圍。從世界船隊(duì)中缺乏美國造噸位的現(xiàn)象反映出，美國造船業(yè)正處于長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 的情況下。然而，我們注意到，如果需要由美國造、懸掛美國國旗的噸位運(yùn)輸美國出口產(chǎn)品，并且這些噸位可用的情況下，那么美國出口產(chǎn)品的運(yùn)輸成本將顯著上升，并可能影響美國出口產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。上述影響對(duì)低附加值的貨物，如糧食或大豆等會(huì)尤為明顯。

綜上所述，擬議的措施將大幅增加美國進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)輸成本，并對(duì)更廣泛的美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響；但它們對(duì)中國主導(dǎo)地位的影響則不甚確定。