一、會(huì)議概況
海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第78次會(huì)議于2022年6月6日至6月10日線上遠(yuǎn)程召開，由于意外情況，委員會(huì)主席H.Saito先生(日本)未能主持本屆會(huì)議，由副主席H.Conway先生(利比里亞)主持會(huì)議。
會(huì)議成立1個(gè)起草組、1個(gè)審議組和2個(gè)通信組與委員會(huì)并行開展工作，包括強(qiáng)制性文書起草組、壓載水審議組、審議《壓載水公約》通信組和船用燃料生命周期溫室氣體分析通信組。
二、會(huì)議議程
本次會(huì)議議程如下： 1.通過(guò)會(huì)議議程； 2.其他機(jī)構(gòu)的決定； 3.審議和通過(guò)強(qiáng)制性文書修正案； 4.壓載水中的有害水生生物； 5.防止空氣污染； 6.船舶能效； 7.減少船舶溫室氣體排放； 8.根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》開展處理船舶海洋塑料垃圾的后續(xù)工作； 9.污染防止和應(yīng)對(duì)； 10.其他分委會(huì)的報(bào)告； 11.識(shí)別和保護(hù)特殊區(qū)域、ECAs和PSSAs； 12.保護(hù)海洋環(huán)境的技術(shù)合作活動(dòng)； 13.適用委員會(huì)的工作方法； 14.委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃； 15.其他事項(xiàng)； 16.審議委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。
三、主要議題
1.審議和通過(guò)強(qiáng)制性文書修正案
委員會(huì)建立強(qiáng)制性文書起草組，以完成《MARPOL公約》附則I和《IBC規(guī)則》關(guān)于水密門的修正案草案、《MARPOL公約》附則II附錄I關(guān)于經(jīng)修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)聯(lián)合專家組(GESAMP)危害評(píng)估程序的修正案草案。
委員會(huì)批準(zhǔn)起草組報(bào)告， 1)通過(guò)《MARPOL公約》附則I修正案草案，決定其生效時(shí)間為2024年1月1日； 2)通過(guò)《MARPOL公約》附則II附錄I關(guān)于經(jīng)修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)聯(lián)合專家組(GESAMP)危害評(píng)估程序的修正案草案，決定其生效時(shí)間為2023年11月1日； 3)通過(guò)《IBC規(guī)則》修正案草案，決定其生效時(shí)間為2024年7月1日。
2.壓載水中的有害水生生物
委員會(huì)建立壓載水審議組，
- 審議與《壓載水公約》有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累階段(EBP)報(bào)告；
- 完成《壓載水公約》附錄I(國(guó)際壓載水管理證書格式)的統(tǒng)一解釋草案，以便納入對(duì)BWM.2/Circ.66的進(jìn)一步修訂(即BMW.2/Circ.66/Rev.3)；
- 審議文件所載的建議；
- 在壓載艙中臨時(shí)儲(chǔ)存處理過(guò)的污水和灰水、在水質(zhì)欠佳的港口符合《壓載水公約》的D-2標(biāo)準(zhǔn)、《壓載水公約》附則附錄II壓載水記錄簿修正案、同一風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域概念下的豁免和《2017導(dǎo)則(G6)》附錄(壓載水報(bào)告表格示例)的修訂，并向委員會(huì)提供建議；
- 完成對(duì)改動(dòng)后壓載水管理系統(tǒng)的重新評(píng)估導(dǎo)則，作為GESAMP壓載水工作組信息收集和工作開展方法的補(bǔ)充；
- 考慮制定程序?qū)κ褂没钚晕镔|(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)進(jìn)行重新評(píng)估的建議，在GESAMP-BWWG的提議受到委員會(huì)質(zhì)疑的情況下，向委員會(huì)提供相應(yīng)的建議。
委員會(huì)批準(zhǔn)壓載水審議組的報(bào)告，并采取如下行動(dòng)： （1）同意制定《壓載水公約》審議計(jì)劃并建立通信組，要求其完成《壓載水公約》經(jīng)驗(yàn)積累階段的公約審議計(jì)劃，并向MEPC 80提交報(bào)告。 將《壓載水公約》適用于在水質(zhì)欠佳的港口作業(yè)的船舶，邀請(qǐng)感興趣的成員國(guó)和國(guó)際組織就具有挑戰(zhàn)性的水質(zhì)識(shí)別、壓載水交換加處理(BWE+BWT)方面的基本問(wèn)題以及與此相關(guān)的其他問(wèn)題提交進(jìn)一步的建議。 （2）批準(zhǔn)《壓載水公約》附錄I的統(tǒng)一解釋草案，并指示秘書處以通函壓載水.2/Circ.66/Rev.3發(fā)布。 （3）批準(zhǔn)壓載水管理系統(tǒng)改動(dòng)后的重新評(píng)估導(dǎo)則，并指示秘書處以通函壓載水.2/Circ.13/Rev.5發(fā)布經(jīng)修訂的GESAMP -壓載水工作組信息收集和工作開展方法，將上述導(dǎo)則作為新的第12章納入。 （4）同意在本議程下審議壓載艙中臨時(shí)儲(chǔ)存處理過(guò)的污水和灰水的相關(guān)范圍和目標(biāo)，確保用于其他目的的壓載艙排放的壓載水符合《壓載水公約》，而與此相關(guān)的其他問(wèn)題應(yīng)在《MARPOL公約》的范圍內(nèi)處理。委員會(huì)請(qǐng)感興趣的成員國(guó)和國(guó)際組織就本問(wèn)題提出具體建議。 （5）其他方面，邀請(qǐng)感興趣的成員國(guó)和國(guó)際組織向MEPC 79次會(huì)議提交關(guān)于《壓載水公約》附錄II(壓載水記錄簿格式)的具體修改建議，以期獲得批準(zhǔn)；指示秘書處解決基于同一風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域(SRA)在GISIS的壓載水模塊中登記豁免的問(wèn)題，因?yàn)槠渥璧K了成員國(guó)履行其在《壓載水公約》下的強(qiáng)制性義務(wù)；由于時(shí)間限制，會(huì)議并未審議《2017導(dǎo)則》(G6)附錄修正案。
3.防止空氣污染
關(guān)于全球0.50%的硫限制，委員會(huì)指示PPR 10次會(huì)議在其議程16下審議文件MEPC 78/5/1中擬議的《2019年核實(shí)船用燃油含硫量的船上抽樣導(dǎo)則》(MEPC.1/Circ.864/Rev.1)修正案，并向委員會(huì)提供建議。
關(guān)于PPR 9次會(huì)議的事項(xiàng)， 1)批準(zhǔn)將修訂后的《2008 NOx技術(shù)規(guī)則》第4.4.6.1段統(tǒng)一解釋納入修訂后的MEPC.1/Circ.895(MEPC.1/Circ.895/Rev.1)，指示秘書處發(fā)布修訂后的通函；2)批準(zhǔn)《MARPOL公約》附則VI中第18.3條關(guān)于使用生物燃料的統(tǒng)一解釋，將其納入MEPC.1/Circ.795的進(jìn)一步修訂中(MEPC.1/Circ.795/Rev.6)，指示秘書處發(fā)布修訂后的通函； 3)邀請(qǐng)成員國(guó)和國(guó)際組織向下屆會(huì)議提交關(guān)于修訂2017年選擇性催化還原(SCR)導(dǎo)則的新產(chǎn)出的建議; 4)批準(zhǔn)了PPR 9準(zhǔn)備的兩份關(guān)于廢氣凈化系統(tǒng)(EGCS)的通函草案，《2022年廢氣凈化系統(tǒng)排放水的風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估導(dǎo)則》《2022年關(guān)于向港口接收設(shè)施交付EGCS殘留物的指南》。
生物燃料及生物燃料混合的事項(xiàng)，因時(shí)間限制，委員會(huì)同意將相關(guān)提案推遲到MEPC 79次會(huì)議審議。
委員會(huì)批準(zhǔn)《MARPOL公約》附則VI附錄V中閃點(diǎn)的報(bào)告的修正案草案，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)根據(jù)《MARPOL公約》第16(2)條將其分發(fā)，以期MEPC 79次會(huì)議通過(guò)。
4.船舶溫室氣體減排
（1）修訂IMO溫室氣體初步戰(zhàn)略的建議
本屆會(huì)上就該問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論，70多個(gè)成員國(guó)和觀察員組織代表團(tuán)發(fā)言，委員會(huì)： 1)重申按照MEPC 77會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，并考慮到溫室氣體減排的緊迫性，繼續(xù)修訂進(jìn)程，以期在MEPC 80會(huì)議上通過(guò)修訂后的戰(zhàn)略； 2)同意建議理事會(huì)核準(zhǔn)在MEPC 79之前舉行一次會(huì)間工作組會(huì)議，即ISWG-GHG 13次會(huì)議，并在其職權(quán)范圍內(nèi)列入對(duì)初步戰(zhàn)略的修訂，在MEPC 79次會(huì)議期間建立船舶溫室氣體減排工作組； 3)邀請(qǐng)各方進(jìn)一步提交載有具體建議的提案，請(qǐng)秘書處進(jìn)行更多的研究，支持修訂進(jìn)程，并鼓勵(lì)所有代表團(tuán)在閉會(huì)期間共同擬訂關(guān)于修訂戰(zhàn)略的具體建議。
（2）ISWG-GHG 12次會(huì)議成果
SEEMP事項(xiàng)：委員會(huì)通過(guò)《2022年SEEMP制定導(dǎo)則》和《SEEMP驗(yàn)證導(dǎo)則》第III部分的決議，并邀請(qǐng)所有利益相關(guān)方在導(dǎo)則通過(guò)后立即啟動(dòng)對(duì)SEEMP的審查，以確保在2022年12月31日前完成SEEMP的必要更新。
DSC導(dǎo)則：委員會(huì)通過(guò)《2022年船舶燃料油消耗數(shù)據(jù)和營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度驗(yàn)證導(dǎo)則》和《2022年IMO船舶燃料油消耗數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)和管理導(dǎo)則》的決議；批準(zhǔn)《向IMO提交非MARPOL附則VI締約國(guó)船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的程序》的通函。
PSC程序：委員會(huì)同意由III 8進(jìn)一步審議《2021年港口國(guó)控制程序》(第A.1155(32)號(hào)決議)修正案草案，考慮連續(xù)3年評(píng)為D級(jí)或E級(jí)的船舶沒有按計(jì)劃實(shí)施改進(jìn)措施，是否算作滯留項(xiàng)問(wèn)題，并針對(duì)是否需要就此問(wèn)題制定進(jìn)一步的指南，向MEPC 79次會(huì)議給出建議。
EEXI事項(xiàng)：委員會(huì)通過(guò)《2022年EEXI計(jì)算方法導(dǎo)則》和《2022年EEXI檢驗(yàn)和認(rèn)證導(dǎo)則》的決議；批準(zhǔn)《在航船舶EEXI計(jì)算方法、程序和驗(yàn)證的指南》的通函。
CII的修正系數(shù)和航次調(diào)整：委員會(huì)通過(guò)《2022年CII計(jì)算修正系數(shù)和航程調(diào)整暫行導(dǎo)則》(CII導(dǎo)則,G5)《2022年?duì)I運(yùn)CII及計(jì)算方法導(dǎo)則》(CII導(dǎo)則,G1)《2022年?duì)I運(yùn)CII參考線導(dǎo)則》(CII參考線導(dǎo)則,G2)《2022年船舶營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度評(píng)級(jí)導(dǎo)則》(CII評(píng)級(jí)導(dǎo)則,G4)的決議，邀請(qǐng)感興趣的成員國(guó)和國(guó)際組織在CII評(píng)級(jí)體系實(shí)施初期收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并在2026年1月1日CII法規(guī)和導(dǎo)則審議完成之前向委員會(huì)報(bào)告相關(guān)信息。
（3）溫室氣體減排中期措施和設(shè)立IMO研究委員會(huì)(IMRB)
委員會(huì)同意將相關(guān)提案移交ISWG-GHG 13次會(huì)議進(jìn)一步討論，贊同ISWG-GHG 12次會(huì)議關(guān)于此問(wèn)題的結(jié)論，特別是確定了關(guān)于制訂中期措施的工作計(jì)劃第I階段各項(xiàng)中期措施建議的審議工作，現(xiàn)在正在進(jìn)一步擬訂工作計(jì)劃第II階段的“一攬子候選中期措施”。
（4）制定船用燃料生命周期溫室氣體碳強(qiáng)度導(dǎo)則草案(LCA導(dǎo)則)
委員會(huì)成立船用燃料生命周期溫室氣體分析通信組，由中國(guó)、日本和歐洲委員會(huì)作為協(xié)調(diào)方，進(jìn)一步制定LCA導(dǎo)則草案，向MEPC 79次會(huì)議提交中期書面報(bào)告，由ISWG-GHG 13次會(huì)議首先審議，并向MEPC 80次會(huì)議提交最終報(bào)告以期獲得通過(guò)。
（5）修訂IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)
委員會(huì)批準(zhǔn)《MARPOL公約》附則VI附錄IX的修正案草案，在IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)中加入更多關(guān)于船舶碳強(qiáng)度表現(xiàn)的信息，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)分發(fā)，以便在MEPC 79次會(huì)議上通過(guò)。委員會(huì)通過(guò)了修訂IMO船舶燃料油消費(fèi)數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的專門工作流程，并請(qǐng)感興趣的成員國(guó)和國(guó)際組織向下屆ISWG-GHG會(huì)議提出具體建議。
5.根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》開展處理船舶海洋塑料垃圾的后續(xù)工作
（1）漁具標(biāo)記
委員會(huì)同意MEPC 75/8/4中提出的方法，即根據(jù)《MARPOL公約》附則V制定漁具標(biāo)記的目標(biāo)要求，指示PPR分委會(huì)制定《MARPOL公約》附則V和相關(guān)導(dǎo)則的相應(yīng)修正案草案，請(qǐng)成員國(guó)提交關(guān)于漁具標(biāo)記制度實(shí)施情況的資料，包括具體技術(shù)或法律如何適應(yīng)漁業(yè)和漁具多樣性以及關(guān)于漁具標(biāo)記的其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，指示PPR分委會(huì)制定MEPC通函，以促進(jìn)漁具標(biāo)記系統(tǒng)和糧農(nóng)組織漁具標(biāo)記自愿準(zhǔn)則的實(shí)施。
（2）垃圾記錄簿-《MARPOL公約》附則V修正案草案
委員會(huì)批準(zhǔn)《MARPOL公約》附則V修正案草案，對(duì)100總噸位及以上和400總噸位以下的船舶強(qiáng)制執(zhí)行《垃圾記錄簿》，請(qǐng)秘書長(zhǎng)將其分發(fā)，以便MEPC 79次會(huì)議通過(guò)。
6.污染防止和應(yīng)對(duì)
（1）更新的船舶防污系統(tǒng)簡(jiǎn)要抽樣、檢驗(yàn)、測(cè)量和認(rèn)證導(dǎo)則
委員會(huì)在審議了由PPR 9次會(huì)議編寫的關(guān)于船舶防污系統(tǒng)的最新導(dǎo)則草案后，通過(guò)了《2022年船舶防污系統(tǒng)簡(jiǎn)要抽樣導(dǎo)則》、《2022年船舶防污系統(tǒng)檢查導(dǎo)則》和《2022年船舶防污系統(tǒng)的檢驗(yàn)和認(rèn)證導(dǎo)則》的決議，并指示III分委會(huì)審議《2022年船舶防污系統(tǒng)檢驗(yàn)導(dǎo)則》，以期根據(jù)委員會(huì)商定的方法將其作為新的附錄添加到未來(lái)的港口國(guó)控制程序中。
（2）允許在北極地區(qū)擁有港口的國(guó)家就港口接待設(shè)施達(dá)成區(qū)域性協(xié)議和相關(guān)導(dǎo)則修正案草案
委員會(huì)批準(zhǔn)關(guān)于北極區(qū)域接收設(shè)施的《MARPOL公約》附則I、II、IV、V和VI的修正案草案，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)將其分發(fā)，以便MEPC 79次會(huì)議通過(guò)。
委員會(huì)批準(zhǔn)《2012年區(qū)域接收設(shè)施計(jì)劃制定導(dǎo)則》修正案草案(MEPC.221(63))以及相關(guān)的MEPC決議草案，并請(qǐng)秘書處將修正案草案連同相關(guān)的MEPC決議草案提交給MEPC 79次會(huì)議，以便與《MARPOL公約》附則I、II、IV、V和VI的修正案一起通過(guò)。
（3）審議綜合艙底水處理系統(tǒng)(IBTS)導(dǎo)則及IOPP證書和油類記錄簿的修正案
委員會(huì)審議PPR 7次會(huì)議關(guān)于該問(wèn)題的結(jié)果、提交的相關(guān)文件以及本屆會(huì)議討論提出的意見后，原則上同意強(qiáng)制蒸發(fā)可作為處理含油艙底水的方法，考慮在《MARPOL公約》附則I中相應(yīng)地增加一項(xiàng)適當(dāng)?shù)囊?guī)則，邀請(qǐng)各方向PPR 10次會(huì)議提交提案。
委員會(huì)將MEPC 75/10/4、MEPC 76/9/5和MEPC 78/9提交PPR 10進(jìn)一步審議，以期在目標(biāo)完成年2023年前完成IBTS導(dǎo)則的審議及IOPP證書和油類記錄簿的修訂。
7.識(shí)別和保護(hù)特殊區(qū)域、ECAs和PSSAs
關(guān)于將整個(gè)地中海定為硫氧化物和微粒物質(zhì)排放控制區(qū)的建議，委員會(huì)認(rèn)識(shí)到各方對(duì)該建議和《MARPOL公約》附則VI相關(guān)修正案的廣泛支持，并注意到不同的意見和關(guān)切，因此設(shè)立技術(shù)組，審議MEPC 78/11號(hào)文件中提出的將地中海指定為硫氧化物排放控制區(qū)的建議。
技術(shù)組確定，擬議的地中海定為硫氧化物和微粒物質(zhì)排放控制區(qū)符合《MARPOL公約》附則VI附錄III第3節(jié)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此委員會(huì)批準(zhǔn)將地中海定為硫氧化物和微粒物質(zhì)排放控制區(qū)的建議，并批準(zhǔn)《MARPOL公約》附則VI修正案草案，以便MEPC 79次會(huì)議通過(guò)。
8.委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃
委員會(huì)審議了3個(gè)建議的新輸出：
- 制定地方級(jí)海洋泄漏應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)用指南的新產(chǎn)出，以支持關(guān)鍵部門有效執(zhí)行《OPRC公約》；
- 擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)出7.11《制定措施以減少在北極水域船舶使用和運(yùn)輸重燃料油(HFO)作為燃料的風(fēng)險(xiǎn)》的范圍，包括對(duì)HFO定義的修訂；
- 修訂《MARPOL公約》附則IV中“人”的定義。
委員會(huì)批準(zhǔn)ISWG-GHG 13將于2022年12月5月至9日舉行，將在MEPC 79和MEPC 80之間舉行兩次ISWG-GHG會(huì)議，2023年將舉行一次ESPH工作組會(huì)議。
9.其他事項(xiàng)
（1）IMO文書綜合文本的認(rèn)證
委員會(huì)批準(zhǔn)了秘書處文件MEPC 78/15/1附則中列出的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的強(qiáng)制性文書清單，并同意就此向C 126報(bào)告。
（2）更新《MARPOL公約》的腳注
委員會(huì)請(qǐng)秘書處在編寫新版《MARPOL公約》時(shí)考慮到中國(guó)文件MEPC 78/15/2的建議。
（3）《AFS公約》的檢驗(yàn)和認(rèn)證
委員會(huì)指示III分委會(huì)審議文件MEPC 76/13/1中的信息和建議，并向委員會(huì)提出相應(yīng)建議。
四、下屆會(huì)議安排
MEPC 79次會(huì)議和MEPC 80次會(huì)議分別暫定于2022年12月12日至16日和2023年7月3日至7日舉行。
五、下一步工作建議
1. 壓載水有害水生生物
建議由船舶工業(yè)界聯(lián)合船舶壓載水設(shè)備廠商，就挑戰(zhàn)性水質(zhì)識(shí)別和區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)開展前期工作，尤其是水質(zhì)指標(biāo)范圍和數(shù)值設(shè)定方面，應(yīng)符合我國(guó)業(yè)界基本利益。
同時(shí)建議由船舶工業(yè)界聯(lián)合主管機(jī)關(guān)、船東和環(huán)境保護(hù)部門，繼續(xù)共同開展挑戰(zhàn)水質(zhì)港口船舶實(shí)施“BWE+BWT”方法的數(shù)據(jù)收集和可行性研究，同時(shí)對(duì)IMO相關(guān)通函制定和具體技術(shù)措施問(wèn)題對(duì)船舶工業(yè)的影響評(píng)估開展調(diào)研，形成我國(guó)業(yè)界傾向性意見。
2. 溫室氣體減排
建議繼續(xù)關(guān)注溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂議題，防止任何激進(jìn)的、對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)影響重大的修訂計(jì)劃的通過(guò)，尤其是2050年實(shí)現(xiàn)零碳航運(yùn)的可行性和技術(shù)性，需要IMO征詢包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家意見，同時(shí)應(yīng)清楚地向IMO表明，零碳航運(yùn)的實(shí)現(xiàn)不僅僅取決于航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的努力，而很大程度上取決于新能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。
