一．會議概況
國際海事組織（IMO）海上安全委員會第109屆會議于2024年12月2日至6日以線上線下相結(jié)合的方式舉行。由來自美國的Mayte Medina女士擔(dān)任會議主席，與會人員分別為各成員國代表，聯(lián)合國計劃署、專門機構(gòu)和其他機構(gòu)的代表，政府間組織與非政府組織的觀察員。
會議成立3個工作組、1個起草組及1個專家組，與全會并行開展工作，包括MASS工作組、GHG安全工作組、工作負荷工作組、強制性文書修正案起草組和FSA專家組。
會議經(jīng)過了5天的審議，共通過了7項決議及24份通函，詳見附件1及附件2。
二、會議議程
本次會議共設(shè)20項議題，具體如下：
1. 通過會議議程；
2. 國際海事組織其他機構(gòu)的決定；
3. 強制性文書修正案；
4. 基于目標的新船建造標準相關(guān)內(nèi)容概括；
5. 制定基于目標的海上自主水面船舶（MASS）文書；
6. 船舶溫室氣體減排安全監(jiān)管框架；
7. 修訂《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理指南》（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.2）并確定加強海上網(wǎng)絡(luò)的下一步措施；
8. 加強海上安全措施；
9. 海盜和武裝搶劫船只；
10. 不安全的海上混合移民；
11. 綜合安全評估；
12. 船舶系統(tǒng)和設(shè)備（SSE10的報告）；
13. 航行、通信和搜救（NCSR11的報告）；
14. 貨物和集裝箱運輸（CCC10的緊急事項）；
15. IMO文書的實施（III10的報告）；
16. 污染預(yù)防和響應(yīng)（PPR11的報告）；
17. 國內(nèi)渡運安全；
18. 委員會工作方法的適用；
19. 工作計劃；
20. 選舉2025年主席和副主席；
21. 其他事項；
22. 審議MSC109的會議報告。
三、主要內(nèi)容
（一）強制性文書修正案（議題3）
1.《IGC規(guī)則》修正案
會議審議通過了《IGC規(guī)則》第16章（第16.9.2節(jié)）的修正案，以允許在液氨運輸船上使用氨作為燃料，將于2026年7月1日生效。此外，會議還通過了一份MSC通函，鼓勵自愿提前實施經(jīng)修訂的《IGC規(guī)則》第16章。
2.《IGF規(guī)則》的修正案
會議審議通過了《IGF規(guī)則》修正案，將于2028年1月1日生效。該修正案是基于《IGF規(guī)則》2017年生效以來的實施經(jīng)驗，修訂的內(nèi)容包括通用管道設(shè)計、燃料艙吸油井、邊界面向燃料艙的消防保護、氣體供應(yīng)系統(tǒng)的安全功能、危險區(qū)域劃分以及通風(fēng)等要求。
（二）制定基于目標的海上自主水面船舶（MASS）文書（議題5）
會上成立MASS工作組，繼續(xù)推進非強制性MASS規(guī)則草案的起草工作，并更新了MASS規(guī)則制定的路線圖。
1.非強制性MASS規(guī)則草案的進展
工作組經(jīng)過討論，完成了非強制性MASS規(guī)則草案第7章（風(fēng)險評估）、第12章（連通性）及第18章（遠程控制）條款內(nèi)容的定稿，并對第8章（操作環(huán)境）、第23章（搜救）及第28章（應(yīng)急響應(yīng)）展開討論，但未能完成定稿。
針對第8章（操作環(huán)境），工作組審議了我國提案文件MSC 109/5/5，原則上認同提案中提出的ConOps（操作概念）框架的價值，認為其有助于用戶更好地理解這一概念，但目前仍有更多工作待完成。會議決定下一步將由我國牽頭，感興趣的代表團參與對其進行完善，并向下一屆會議提交提案，以期最終確定ConOps框架，并載于MASS規(guī)則附件。
針對第12章（連通性），工作組討論了該章與“通信”章節(jié)的區(qū)別，同意連通性章節(jié)的范圍應(yīng)僅涵蓋船舶和遠程操作中心（ROC），并將該章節(jié)調(diào)整至MASS規(guī)則的第3部分。
針對第23章（搜救），工作組認為MASS與傳統(tǒng)船舶一樣，都應(yīng)有義務(wù)實施搜救；MASS應(yīng)依據(jù)自身能力提供協(xié)助或救援；該章應(yīng)包含對船舶及其設(shè)備、安排與程序的規(guī)定，還可包含船長的職責(zé)與任務(wù)。
針對第28章（應(yīng)急響應(yīng)），會議決定不再保留第28章（應(yīng)急響應(yīng)），相關(guān)要求將融入第8章（操作環(huán)境）、第11章（安全運營管理）等。
另外，會議還討論是否重新引入術(shù)語“等效(equivalent)”，但會上未能達成一致，決定將于非強制性MASS規(guī)則通過后的經(jīng)驗積累階段再次審議。
2.更新基于目標的MASS規(guī)則制定路線圖
會議根據(jù)目前的討論進度更新了MASS規(guī)則制定路線圖，包括：
（1）將非強制性MASS規(guī)則草案的定稿時間和通過時間推遲至MSC 111（2026年5月）；
（2）在非強制性MASS規(guī)則草案定稿并通過之后，邀請相關(guān)分委會對非強制性MASS規(guī)則進行審查；
（3）MSC 112（2026年12月）將制定實施非強制性MASS規(guī)則的經(jīng)驗積累期框架；
（4）2028年開始制定強制性的MASS規(guī)則，最晚2030年7月通過強制性的規(guī)則，并于2032年1月1日生效。
（三）船舶溫室氣體減排安全監(jiān)管框架（議題6）
會議成立工作組進一步更新支持減少船舶溫室氣體排放的替代燃料和新技術(shù)清單。
1.替代燃料的補充信息
現(xiàn)階段，替代燃料和新技術(shù)清單的更新重點是為每個條目收集盡可能多的信息。會議審議了IACS提案建議，同意對清單中的每種替代燃料增加描述燃料物理性質(zhì)的表格。
2.可更換動力鋰電池集裝箱儲能柜
會議審議我國關(guān)于可更換動力鋰電池集裝箱儲能柜的法規(guī)差距分析及其應(yīng)用展望的提案，認可鋰電池儲能柜作為減少航運碳排放技術(shù)的潛力。同意將“可更換動力鋰電池集裝箱儲能柜”納入目前正在制定的替代燃料和新技術(shù)清單。
3.SOLAS、IGF規(guī)則和低閃點燃料
會議審議了英國提案，建議闡明IGF規(guī)則如何適用于氣體燃料。目前，IGF規(guī)則適用于SOLAS公約第II-1/2.29條中定義的低閃點燃料。由于氨在從液體到氣體的相變過程中不存在可燃蒸氣，因此需要澄清氨是否在IGF規(guī)則的范圍之內(nèi)。會上，經(jīng)確認，CCC分委會制定的《船舶使用氨作為燃料的臨時導(dǎo)則》草案將適用于無水氨，無論是液化形式還是氣態(tài)形式。
對此，會議指示工作組起草了SOLAS第II-1/2.29條的修正案草案，包括對第2條（定義）、第56條（適用范圍）及第57條（對使用低閃點燃料的船舶的要求）的修改，以澄清IGF規(guī)則對氣體燃料的適用。該修正案草案獲得了本次會議的批準，以期在2025年6月舉行的MSC110會議上通過，預(yù)計將于2027年生效。
（四）修訂《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理指南》(MSC-FAL.1/ CIRC.3/REV.2)并確定下一步措施以加強海事網(wǎng)絡(luò)安全（議題7）
MSC 108批準了《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理指南》的修訂草案（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.3），并同意將其提交給便利運輸委員會（FAL）進行同步批準。
會議審議了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)規(guī)劃的文件，決定不在修訂后的指南中納入對歐盟和英國指南的參考，并鼓勵成員國和國際組織向IMO秘書處提供相關(guān)參考資料，以更新IMO公共網(wǎng)站上的內(nèi)容。
會議討論認為需要加強海上網(wǎng)絡(luò)安全的措施，以保護商業(yè)船舶和港口設(shè)施運營免受不斷上升的網(wǎng)絡(luò)威脅和風(fēng)險。強調(diào)了需要一個包含廣泛網(wǎng)絡(luò)安全專家的工作組來制定網(wǎng)絡(luò)安全框架和實施路線圖，計劃在MSC 110會議上討論制定船舶和港口設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全標準。此外，委員會邀請成員國和國際組織提交加強海上網(wǎng)絡(luò)安全的提案，并決定將該產(chǎn)出的目標完成年份延長至2026年。
（五）綜合安全評估（議題11）
會議成立FSA專家組，完成了FSA導(dǎo)則（MSC-MEPC.2/Circ.12/Rev.2）修正案草案以及相關(guān)的MSC通函草案的起草。會議總體上批準FSA專家組報告，并批準了經(jīng)修訂的《綜合安全評估指南》（FSA 指南）（MSC-MEPC.2/Circ.12/Rev.3），將提交至MEPC 83會議同時批準。
（六）船舶系統(tǒng)和設(shè)備（SSE 10報告）（議題12）
會議審議并總體批準了SSE 10報告，包括以下事項：
1. 批準《1994年國際高速船安全規(guī)則》（1994年HSC規(guī)則）以及《2000年國際高速船安全規(guī)則》（2000年HSC規(guī)則）關(guān)于第8.3.5段（個人救生設(shè)備）和附件1（設(shè)備記錄）的修正案。上述修正草案將于MSC 110通過，預(yù)計于2028年1月1日生效。
2. 批準SOLAS第III/20.8.4條、20.11條和MSC.402(96)號決議的統(tǒng)一解釋，明確SOLAS第III/20.11條和MSC.402(96)號決議也適用于充氣救生艇。
3. 批準SOLAS第II-2章和IBC規(guī)則的統(tǒng)一解釋，涉及液貨船貨物蒸氣管道和液貨艙除氣管道要求，生效時間為2026年1月1日。
4. 批準SOLAS第II-2章的統(tǒng)一解釋，涉及SOLAS第II-2/11.1.4.1條A類機器處所頂蓋以及SOLAS第II-2/4.5.3.2.2和11.6.3.2條液貨艙通風(fēng)方式的相關(guān)內(nèi)容。
5. 批準MSC.1/Circ.1276/Rev.2，關(guān)于SOLAS第II-2章統(tǒng)一解釋修訂本，糾正SOLAS第II-2/9.7.5.1條的疏忽。
6. 批準SOLAS第II-1章的統(tǒng)一解釋，關(guān)于SOLAS第 II-1/26.2條對“單個重要推進部件可靠性”的要求在電力推進船舶上的應(yīng)用，生效日期為2026年1月1日。
7. 通過經(jīng)修訂的救生設(shè)備試驗建議（MSC.81(70)號決議）第6.14.1.1段修正案，并批準以下4份通函，生效日期均為2025年8月15日。
（1）MSC.1/Circ.1628/Rev.3經(jīng)修訂的標準化救生設(shè)備評估與試驗報告表（個人救生設(shè)備）；
（2）MSC.1/Circ.1630/Rev.3經(jīng)修訂的標準化救生設(shè)備評估與試驗報告表（求生艇）；
（3）MSC.1/Circ.1631/Rev.3經(jīng)修訂的標準化救生設(shè)備評估與試驗報告表（救援艇）；
（4）MSC.1/Circ.1632/Rev.3經(jīng)修訂的標準化救生設(shè)備評估與試驗報告表（下水和登船用具）。
8. 批準MSC.1/Circ.677/Rev.1關(guān)于防止火焰進入油輪貨箱的設(shè)備設(shè)計、測試和定位的修訂標準，生效日期為2026年12月4日。
9. 批準SOLAS第II-2/11條的修正草案，以便對客船和貨船執(zhí)行一致的規(guī)定，提交MSC 110通過。
（七）航行、通信和搜救（NCSR 11報告）（議題13）
會議審議并總體批準了NCSR 11報告，包括以下事項：
1. 批準關(guān)于全球海難和安全系統(tǒng)（GMDSS）中認可的移動衛(wèi)星服務(wù)進行遇險、緊急和安全通信的收費的大會決議草案，修訂并撤銷了第A.707(17)號決議，并提請A 34通過。
2. 批準關(guān)于《國際航空和海上搜救手冊》（IAMSAR）的修正案，該手冊修正案草案的申請日期已定為2026年1月1日。
3. 認同分委會批準海事或聯(lián)合救援協(xié)調(diào)中心應(yīng)持有的文件和出版物清單的SAR.7/Circ.16，修訂并取代SAR.7/Circ.15。
4. 關(guān)于制定數(shù)字導(dǎo)航數(shù)據(jù)系統(tǒng)（NAVDAT）的性能標準，通過MSC.509（105）/Rev.1號決議。
5. 批準關(guān)于在全球海難和安全系統(tǒng)（GMDSS）中提供移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)的標準的大會決議草案，修訂并撤銷了A.1001（25）號決議和MSC.1/Circ.1414號決議，并提請A 34通過。
6. 關(guān)于引航員登離船設(shè)施
（1）批準SOLAS第V/23條和附錄（證書）的修正案草案；
（2）批準關(guān)于引航員登離船裝置性能標準的決議草案；
（3）批準1994和2000HSC規(guī)則的相應(yīng)修正案草案；
（4）批準《2008年特種用途船舶安全規(guī)則》和《2005年漁民和漁船安全規(guī)則》修正案草案；
（5）同意修訂MSC.1/Circ.1428關(guān)于飛行員和其他人員必要的飛行員調(diào)動安排的通知草案，生效日期在MSC 110上確定。
7. 批準其他通函
（1）船上安裝及使用無線電設(shè)備有效性導(dǎo)則（MSC.1/Circ.1460/Rev.5）；
（2）國際航標協(xié)會（IALA）海上浮標系統(tǒng)（SN.1/Circ.297/Rev.1）；
（3）IALA助航和船舶交通服務(wù)的風(fēng)險管理工具箱（SN.1/Circ.296/Rev.1）。
8. 批準關(guān)于設(shè)置雷達顯示器以正確顯示搜救雷達應(yīng)答器信號難點和風(fēng)險（SN.1通函）。
（八）貨物和集裝箱（CCC 10報告）（議題14）
會議審議了CCC 10會議報告提出的緊急事項，并采取如下行動：
1. 批準《船舶使用氨燃料安全暫行指南》；
2. 通過制定新替代燃料導(dǎo)則的最新工作計劃；
3. 批準IGC規(guī)則修正案草案，以期在MSC 110上通過。關(guān)于新的IGC規(guī)則綜合文本，會議要求秘書處向MSC 110提交一份信息文件，列出所有現(xiàn)有和待定的2014年IGC 規(guī)則修正案，對條款的適用日期進行說明。
（九）污染預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)（PPR 11報告）（議題16）
會議審議了PPR 11報告，并注意到如下事項：
1. 關(guān)于揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，PPR分委會邀請SSE分委會考慮新造原油油輪安裝開啟壓力至少為0.20Bar的P/V閥，并評估這一要求的負面影響。
2. PPR分委會關(guān)于人為因素的整體方法的討論，這涉及到在污染預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)中更全面地考慮人的因素。
（十）工作計劃（議題19）
1. 制定海事數(shù)字化全面戰(zhàn)略
IMO便利運輸委員會第48屆會議（FAL 48）提出了邀請MSC和MEPC參與成為“制定海事數(shù)字化全面戰(zhàn)略”這一產(chǎn)出的相關(guān)機構(gòu)。MSC接受了這一邀請，并同意與MEPC同時成為相關(guān)機構(gòu)，共同推動海事領(lǐng)域的數(shù)字化進程。
2. 甚高頻（VHF）語音通信數(shù)字化技術(shù)引入
會議批準了“制定引入VHF語音通信數(shù)字技術(shù)”的新工作產(chǎn)出，納入NCSR分委會2026-2027雙年議程以及NCSR 13會議的臨時議程，目標完成年份為2027年。
3. 使用S-100產(chǎn)品的電子海圖顯示和信息系統(tǒng)（ECDIS）數(shù)據(jù)分配和連通性開發(fā)指南
會議批準了“制定導(dǎo)則以建立岸基設(shè)施與船舶之間用于S-100產(chǎn)品的數(shù)據(jù)分發(fā)和基于全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）的連通性框架”的新工作產(chǎn)出，納入NCSR分委會2024-2025雙年議程以及NCSR 12會議臨時議程，目標完成年份為2026年。
為發(fā)揮S-100產(chǎn)品最大潛力，會議決定采取分步走的方式，此工作產(chǎn)出作的第一步，后續(xù)再考慮包括SOLAS、ECDIS性能標準或其他相關(guān)文書修訂在內(nèi)的相關(guān)工作。
4. 國際安全管理規(guī)則（ISM規(guī)則）相關(guān)事宜
因會議時間限制，會議決定將ISM規(guī)則的審議推遲至下一屆會議。
四、下屆會議安排
MSC 110會議將于2025年6月18日至27日舉行。
MSC 111會議將于2026年5月或6月舉行。
五、下一步工作建議
1. 建議盡早啟動非強制性MASS規(guī)則經(jīng)驗積累期階段工作研究
非強制性MASS規(guī)則制定已進行各個章節(jié)逐個定稿的階段。根據(jù)IMO最新的MASS規(guī)則制定路線圖，非強制性MASS規(guī)則完成之后，IMO將交各相關(guān)分委會審議并啟動經(jīng)驗積累期，后續(xù)將基于分委會審議結(jié)果和經(jīng)驗積累期結(jié)果制定強制性MASS規(guī)則。由此可見，經(jīng)驗積累期對于后續(xù)強制性MASS規(guī)則的制定至關(guān)重要。
對此，建議結(jié)合我國智能船舶發(fā)展規(guī)劃及船舶智能化技術(shù)研發(fā)與實踐，盡早啟動非強制性MASS規(guī)則經(jīng)驗積累期階段工作研究，內(nèi)容可包括經(jīng)驗積累期框架研究、強制性MASS規(guī)則條款內(nèi)容研究、MASS規(guī)則配套導(dǎo)則研究等，并策劃經(jīng)驗積累期階段的MASS領(lǐng)域中國提案方向，以增強我國在該領(lǐng)域的話語權(quán)及影響力。
2. 建議加大S-100電子海圖產(chǎn)品體系的研究及參與力度
為滿足航運業(yè)的智能化發(fā)展及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國際海道測量組織（IHO）開發(fā)了通用海道測量數(shù)據(jù)模型（S-100），旨在構(gòu)建統(tǒng)一的海洋地理信息數(shù)據(jù)模型及應(yīng)用模式。S-100產(chǎn)品將廣泛應(yīng)用于S-100 ECDIS和各類信息系統(tǒng)中，通過提供標準化、數(shù)字化和全要素的助航信息，賦能智能航運發(fā)展。
對此，MSC已發(fā)布《電子海圖顯示和信息系統(tǒng)（ECDIS）性能標準》，并同意以制定相關(guān)導(dǎo)則為起點，用分步走的方式完善相關(guān)法規(guī)體系，以支持S-100系列產(chǎn)品于2026年1月起可供裝船使用，2029年1月1日起“新裝船”ECDIS設(shè)備必須支持S-100標準，推動S-100體系在全球航運業(yè)落地應(yīng)用。對此，建議加大對S-100體系的研究和參與力度，集中攻關(guān)重難點問題，結(jié)合產(chǎn)品試驗生產(chǎn)實踐，提交更多高質(zhì)量提案，引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。
3. 建議關(guān)注IMO網(wǎng)絡(luò)安全后續(xù)工作
數(shù)字化、智能化等創(chuàng)新技術(shù)在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用促進了船舶行業(yè)的發(fā)展，但也對船舶的信息安全風(fēng)險管理提出更高要求。船舶網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為航運業(yè)所面臨的一個亟待解決的關(guān)鍵性問題。
對此，IMO于2017年推出《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理指南》（MSC-FAL.1/Circ.3），提供關(guān)于海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理的高級別建議。今年5月舉行的MSC 108會議修訂并批準了《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理指南》修訂草案（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.3），涵蓋了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理的標準和最佳實踐；此次MSC109會議提出了海事行業(yè)對全面網(wǎng)絡(luò)安全措施的迫切需求，同意進一步制定船舶和港口設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的標準，并將網(wǎng)絡(luò)安全納入IMO海上數(shù)字化全面戰(zhàn)略的一部分。
面對這一系類舉措，建議船舶設(shè)計、建造、配套及航運等行業(yè)各方關(guān)注IMO在網(wǎng)絡(luò)安全方面的后續(xù)工作，積極響應(yīng)，適時參與，貢獻中國方案。
