一、會議概況

IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會第77次會議于2021年11月22-26日線上舉行。工信部國際造船新公約規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制辦公室派員全程參會。

本次會議成立了壓載水工作組、大氣污染與能效工作組和海洋塑料垃圾工作組等3個工作組，同時成立了溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂和黑碳兩個議題的臨時工作組。

二、會議議程

本次會議議程整理如下：

1. 通過會議議程；

2. 壓載水有害水生生物；

3. 防治大氣污染；

4. 船舶能效；

5. 溫室氣體減排；

6. 海洋塑料垃圾；

7. PPR分委會報(bào)告；

8. 其他分委會報(bào)告；

9. 其他事項(xiàng)；

10. MEPC 77次會議報(bào)告。

會議具體議程及日期安排見附件一。

三、主要內(nèi)容

（一）壓載水有害水生生物

1.設(shè)立工作組

委員會設(shè)立了壓載水審議工作組，其職權(quán)范圍如下：

• 以MEPC 76/4和Corr.1為基礎(chǔ)，考慮MEPC 76/4/4、MEPC 76/4/5、MEPC 76/4/6、MEPC 76/4/7、MEPC 76/4/8、MEPC 77/4/8、MEPC 77/4/10（第15段）和PPR 5/23/2等文件內(nèi)容，制定并完成關(guān)于《壓載水公約》適用于挑戰(zhàn)水質(zhì)港口作業(yè)的船舶指南的BWM.2號通函草案，以期最后定稿；
• 審議MEPC 77/4／6文件中提出的壓載水公約的法規(guī)E1.1.1和E.1.1.5草案的統(tǒng)一解釋，并相應(yīng)地向委員會提出建議；
• 考慮擬議制定對使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)進(jìn)行重新評估的程序，并相應(yīng)地向委員會提出建議。

2.壓載水公約對特殊船型的適用性

會議審議了此議題下的關(guān)鍵要素，注意到一些主要代表團(tuán)在閉會期間所進(jìn)行的審議，請感興趣的成員國和國際組織在閉會期間開展工作，并向下屆會議提交最新提案。

3.壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP）相關(guān)問題

委員會注意到，自秘書處通過MEPC 77/4/5號文件提交最新資料以來，通過世界海事大學(xué)進(jìn)一步收集了大量數(shù)據(jù)，到本屆會議召開時，已有35個成員國和7個其他利益攸關(guān)方提供的數(shù)據(jù)，涉及約15000艘船舶，正在對其進(jìn)行分析，以便秘書處提交完整的數(shù)據(jù)分析報(bào)告?？紤]到該問題的復(fù)雜程度，會議邀請秘書處和世界海事大學(xué)在數(shù)據(jù)分析的背景下考慮這些文件中包含的信息，并向MEPC 78次會議提交完整的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，以便在下一屆會議中與報(bào)告一起進(jìn)一步審議。

4.壓載水公約挑戰(zhàn)水質(zhì)港口營運(yùn)船舶的適用性

會議認(rèn)為，由于有大量問題需要解決，工作組未能在本屆會議上最后確定關(guān)于壓載水公約適用于在挑戰(zhàn)水質(zhì)港口作業(yè)船舶指南的BWM.2通函草案，請各成員國和國際組織考慮到工作組報(bào)告所載本屆會議確定的基本要素，就壓載水管理系統(tǒng)遇到水質(zhì)挑戰(zhàn)時可能采取的措施提出進(jìn)一步建議（MEPC 77/WP.10）。

5.壓載水公約 E-1.1.1和E-1.1.5條款的統(tǒng)一解釋

會議審議并批準(zhǔn)了壓載水公約E-1.1.1和E-1.1.5條款的統(tǒng)一解釋（BWM.2/Circ.76），確定了強(qiáng)制實(shí)施壓載水管理系統(tǒng)調(diào)試試驗(yàn)的時間窗口是安裝后的實(shí)際檢驗(yàn)完成日期，即初次/附加檢驗(yàn)在2022年6月1日或以后的完成日期。

（二）大氣污染

委員會設(shè)立了大氣污染與能效工作組，其職權(quán)范圍如下：

• 以PPR 7/22/Add.1號文件附件9為基礎(chǔ)，考慮到MEPC 75/10/2、MEPC 75/10/3、MEPC 76/9/3和MEPC 76/9/4等文件，最終確定2021年廢氣凈化系統(tǒng)導(dǎo)則草案（2021年EGCS導(dǎo)則）；
• 以PPR 7/22/Add.1號文件附件11為基礎(chǔ)，并考慮到MEPC 75/10/5、MEPC 75/INF.10、MEPC 75/INF.13、MEPC 76/9/1、MEPC 76/9/2、MEPC 76/9/6、MEPC 76/9/8、MEPC 76/INF.5、MEPC 76/INF.11、MEPC 76/INF.33、MEPC 76/INF.38、MEPC 76/INF.42和MEPC 77/9/1等文件，最終確定新產(chǎn)出1.23“評估和協(xié)調(diào)EGCS向水生環(huán)境排放廢水的規(guī)則和指南”的經(jīng)修訂的標(biāo)題和工作范圍草案；
• 以PPR 7/22/Add.1號文件附件10為基礎(chǔ)，考慮到MEPC 75/5/3、MEPC76/5/5、MEPC 77/5和MEPC 77/5/1等文件，最終確定關(guān)于單一監(jiān)測儀器故障情況下持續(xù)合規(guī)指示指南的經(jīng)修訂的MEPC通函草案，以及在廢氣凈化系統(tǒng)（EGCS）不符合EGCS導(dǎo)則規(guī)定時應(yīng)采取的建議措施；
• 以MEPC 77/6附件為基礎(chǔ)，考慮MEPC 74/5／30、MEPC 74 /INF.39、MEPC 75/INF.26、MEPC 76/6/2、MEPC 76/6/6、MEPC 76/6/7、MEPC 76/6/8、MEPC 76/6/10、MEPC 76/7/31和MEPC 76/INF.30等文件，審議并編寫2013年《用于計(jì)算和驗(yàn)證已實(shí)現(xiàn)EEDI的創(chuàng)新能效技術(shù)處理指南》（MEPC.1／Circ.815）；
• 考慮MPEC 75/5、MEPC 75/5／Add.1、MEPC 75/5／1、MEPC 75／INF.4和MEPC 75／INF.9，關(guān)于MARPOL公約附則VI第18條規(guī)定的數(shù)據(jù)收集和分析，特別是MEPC 75/5/1通信組關(guān)于將閃點(diǎn)作為強(qiáng)制性信息列入燃料庫交付說明的建議，并就此向委員會提出建議。

經(jīng)審議，會議通過了2021年廢氣凈化系統(tǒng)導(dǎo)則(MEPC.340(77))、批準(zhǔn)了MEPC.1/ Circ.883通函“單一監(jiān)測儀器故障情況下持續(xù)合規(guī)指示指南以及在廢氣凈化系統(tǒng)（EGCS）不符合EGCS導(dǎo)則規(guī)定時應(yīng)采取的建議措施”的經(jīng)修訂的MEPC通函草案修正案（MEPC.1/Circ.883/Rev.1）；審議完成“評估和協(xié)調(diào)EGCS向水生環(huán)境排放廢水的規(guī)則和指南”的經(jīng)修訂的標(biāo)題和工作范圍草案，計(jì)劃2022年完成；以及關(guān)于將閃點(diǎn)作為強(qiáng)制性信息列入燃料庫交付說明的建議，決定后續(xù)MSC會議形成結(jié)論后再行審議。

（三）船舶能效

會議審議MEPC 77/6/1關(guān)于燃油消耗數(shù)據(jù)的報(bào)告，原則上批準(zhǔn)了附件中所載提交海事組織2020年船舶燃油消耗數(shù)據(jù)庫的燃油消耗數(shù)據(jù)匯總報(bào)告，同意關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)海事組織全球信息系統(tǒng)（GISIS）船舶燃油消耗數(shù)據(jù)庫模塊的建議，請主管機(jī)關(guān)/認(rèn)可組織在報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)時予以注意，并請成員國和國際組織就修訂2018年新船達(dá)到的能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）計(jì)算方法指南的提案，向未來委員會會議提交進(jìn)一步的意見和建議，同時審議并批準(zhǔn)了“2021年關(guān)于處理創(chuàng)新能效技術(shù)以計(jì)算和驗(yàn)證達(dá)到的EEDI和EEXI的指南”（MEPC.1/Circ.896）。

（四）溫室氣體減排

會議按照2050年目標(biāo)水平和溫室氣體初步戰(zhàn)略修訂、ISWG-GHG 9會間會報(bào)告、ISWG-GHG 10會間會報(bào)告、設(shè)立國際海事研究發(fā)展理事會（IMRB）和IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)（DCS）的順序，進(jìn)行溫室氣體減排的議題審議。

1.2050年目標(biāo)水平和溫室氣體初步戰(zhàn)略修訂

委員會審議了與2050年目標(biāo)水平和修訂溫室氣體初步戰(zhàn)略相關(guān)的一系列提案，諸多代表表達(dá)了加強(qiáng)國際航運(yùn)溫室氣體減排雄心的建議，以期在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放的目標(biāo)，以及需充分考慮各國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平差異、修訂初步戰(zhàn)略對國際航運(yùn)的影響評估等關(guān)切。

經(jīng)審議，會議認(rèn)為有必要啟動IMO溫室氣體減排戰(zhàn)略的修訂工作，以期在MEPC 80次會議最終通過。

2.ISWG-GHG 9會間會報(bào)告

會議審議并批準(zhǔn)了ISWG-GHG 9會間會報(bào)告（MEPC 77/WP.4），注意到會間會相關(guān)提案及討論過程。

對于ISWG-GHG 9會間會審議的制定船用燃料生命周期GHG/碳強(qiáng)度導(dǎo)則草案（LCA導(dǎo)則），委員會請秘書處向ISWG-GHG 11次會議提交一份關(guān)于本組織內(nèi)通過科學(xué)專家組審查資源和/或技術(shù)的現(xiàn)有程序的概覽，請感興趣的成員國和國際組織酌情征求專家意見，以通報(bào)生命周期評價(jià)準(zhǔn)則草案的制定情況，并向ISWG-GHG 11次會議提交關(guān)于進(jìn)一步制定LCA導(dǎo)則草案的建議。

對于ISWG-GHG 9會間會審議的減少甲烷泄漏和揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放，請感興趣的成員國和國際組織提供更多關(guān)于減少船舶揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的技術(shù)信息，以及關(guān)于如何最好地改進(jìn)海事組織現(xiàn)行管理框架的建議，并指示PPR分委會調(diào)查如何在其議程“其他議題”下進(jìn)一步解決VOC減排問題。

3.ISWG-GHG 10會間會報(bào)告

會議審議并批準(zhǔn)了ISWG-GHG 10會間會報(bào)告（MEPC 77/WP.7），注意到會間會相關(guān)提案及討論過程。

關(guān)于降低碳強(qiáng)度通信組中期報(bào)告，會議注意到迫切需要在MEPC 78次會議上通過與執(zhí)行短期措施有關(guān)的未決導(dǎo)則，以便船舶、主管機(jī)關(guān)和認(rèn)可組織有足夠的時間準(zhǔn)備和執(zhí)行2022年11月生效的短期措施，并同意將降低碳強(qiáng)度通信組提交最后報(bào)告的截止日期放寬。

關(guān)于制定強(qiáng)制性碳強(qiáng)度規(guī)則，會議注意到工作組作出的就當(dāng)前啟動規(guī)則制定工作的時間和范圍還為時過早的結(jié)論，并擬在啟動規(guī)則制定過程時重新探討這一問題。

關(guān)于如何持續(xù)審議短期措施影響的具體建議，會議注意到工作組討論了如何持續(xù)審查短期措施的影響，請感興趣的成員國和國際組織就如何持續(xù)審查短期措施的影響及如何解決影響評估中的數(shù)據(jù)差距向ISWG-GHG 11提交具體建議，并酌情在短期措施生效時提交影響的相關(guān)信息。

關(guān)于如何開展短期措施綜合影響評估的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)工作的具體建議，會議請成員國提供資源并提名專家列入名冊，以協(xié)助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家提出的措施提案進(jìn)行初步影響評估，同時邀請秘書處酌情與貿(mào)發(fā)會議以及其他國際組織聯(lián)系，考慮是否有可能提供相關(guān)數(shù)據(jù)和模型。會議同意工作組的建議，即經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)工作的結(jié)果也應(yīng)作為MEPC.1/Circ.885審查的結(jié)果，短期措施綜合影響評估的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)工作應(yīng)由MEPC 79次會議完成，以便采用經(jīng)改進(jìn)的程序用于制定中長期措施第II階段工作計(jì)劃。

在制定中期和長期措施工作計(jì)劃第I階段的范圍內(nèi)審議中期溫室氣體減排措施方面，會議請秘書處為ISWG-GHG 12次會議編寫一份資料文件，總結(jié)本組織以往關(guān)于市場措施的討論情況，包括MEPC 61/INF.2所載的可能的市場措施可行性研究和影響評估專家組開展的工作報(bào)告，鼓勵中期措施提案方及任何其他代表，進(jìn)一步考慮在工作計(jì)劃的第I階段中考慮的中期措施提案的制定和細(xì)化。會議同意將議題7這一部分下審議的所有文件，包括關(guān)于具體措施和指導(dǎo)原則的建議轉(zhuǎn)交ISWG-GHG 12次會議，以便在工作計(jì)劃第I階段的范圍內(nèi)進(jìn)一步審議，請所有代表團(tuán)繼續(xù)建設(shè)性地審議中期溫室氣體減排措施提案，包括其中所載的技術(shù)和政策內(nèi)容，以期按照工作計(jì)劃規(guī)定的時間表在2022年春季推進(jìn)工作計(jì)劃第II階段，并且請所有措施的支持者以及任何其他代表團(tuán)在閉會期間就不同提案和途徑進(jìn)行積極對話，并進(jìn)一步評估各自提案或其組合對各國可能產(chǎn)生的影響。

關(guān)于解決減少船舶溫室氣體減排議題日益增加的工作量以及替代工作安排的建議，會議指示ISWG-GHG 12進(jìn)一步考慮如何解決船舶溫室氣體減排議題工作量增加和可能的替代工作安排，并考慮到本次會議的意見，并請成員國和國際組織向ISWG-GHG 12提交進(jìn)一步提案。

4.國際海事研究發(fā)展理事會（IMRB）

會議審議了關(guān)于建立國際海事研究發(fā)展理事會（IMRB）和海事研究基金（IMRF）的系列提案，感謝共同提案方提出的建議，認(rèn)為這些提案解決了各代表團(tuán)在早些時候?qū)徸h時表達(dá)的一些關(guān)切，同時注意到越來越多的代表支持設(shè)立IMRB和相關(guān)基金的提案，但也注意到一些集中于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金再分配、治理機(jī)制和研發(fā)渠道等問題的反對意見，指示ISWG-GHG 12進(jìn)一步考慮IMRB和相關(guān)基金的提案，作為審議中期和長期溫室氣體減排措施的工作計(jì)劃第I階段中期措施建議的一部分。

5.IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)（DCS）

會議審議了IMO船舶燃油消耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)（DCS）相關(guān)的系列提案，指示ISWG-GHG 11進(jìn)一步審議并向MEPC 78次會議提供進(jìn)一步建議。

（五）海洋塑料垃圾

會議成立了海洋塑料垃圾工作組，并指示其在MEPC 75/8、MEPC 75/8/5、MEPC 75/INF.23和MEPC 76/8等文件的基礎(chǔ)上，審議通信組關(guān)于制定船舶塑料垃圾處理策略的報(bào)告（MEPC 75/8／3），并制定戰(zhàn)略草案。

經(jīng)審議，會議同意將MEPC 75/8／1、MEPC 75/8／2、MEPC 75/8／4和MEPC 77/8／2等文件提交PPR 9次會議，并指示PPR分委會進(jìn)一步考慮潛在的監(jiān)管（強(qiáng)制性和推薦性）選項(xiàng)，以促進(jìn)漁具使用IMO船舶識別號的工作；同意指示PPR分委會準(zhǔn)備MARPOL附則V修正案，用于修訂MARPOL公約附則V的強(qiáng)制規(guī)定所有100總噸及以上的船舶備有垃圾記錄簿；并通過了IMO船舶海洋塑料垃圾處理戰(zhàn)略（MEPC.341(77)）。

（六）PPR分委會報(bào)告

經(jīng)審議，會議通過了“保護(hù)北極免受黑碳排放影響”的非強(qiáng)制性決議（MEPC.342(77)），敦促成員國和船舶運(yùn)營商在北極地區(qū)或附近運(yùn)營時自愿使用對船舶安全的餾分油或其他更清潔的替代燃料或推進(jìn)方法。

會議審議并批準(zhǔn)了由秘書處制定并載于MEPC 76/9附件中的MARPOL公約附則II修正案草案，并請秘書長根據(jù)MARPOL公約第16（2）條予以發(fā)布，以期在MEPC 78上通過。

（七）其他分委會報(bào)告

會議批準(zhǔn)了2021年港口國管制程序草案和相關(guān)的大會決議草案，撤銷了A.1138（31）號決議和MEPC.321（74）號決議，并提交大會第32屆會議通過。

會議批準(zhǔn)了2021年統(tǒng)一檢驗(yàn)和認(rèn)證系統(tǒng)（HSSC）下的檢驗(yàn)導(dǎo)則草案和相關(guān)的大會決議草案，撤銷了決議A.1140（31），并提交大會第32屆會議通過。

會議批準(zhǔn)了2021年國際海事組織法律文書履約規(guī)則（III規(guī)則）相關(guān)文書義務(wù)非詳盡清單草案和相關(guān)的大會決議草案，撤銷了A.1141（31）號決議，并提交大會第32屆會議通過。

會議批準(zhǔn)了授權(quán)認(rèn)可組織作為主管機(jī)關(guān)行使職權(quán)的示范協(xié)定通函；批準(zhǔn)了國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則（IBC規(guī)則）修正案草案和MARPOL公約附則I修正案，適用于所有船舶，以期隨后在MEPC 78次會議上通過，并請秘書長根據(jù)MARPOL公約第16（2）條發(fā)布IBC規(guī)則修正草案。

（八）其他事項(xiàng)

會議審議了文件MEPC 77/WP.4雙年度新產(chǎn)出，批準(zhǔn)了MEPC 2022-2023兩年期的擬議新產(chǎn)出和委員會兩年期后議程新產(chǎn)出，并請秘書處審議，同時考慮到本屆會議的成果，特別是關(guān)于新產(chǎn)出的建議，提交大會批準(zhǔn)。

會議同時確認(rèn)，ISWG-GHG 11會間會和ISWG-GHG 12會間會分別暫定于2022年3月14日至18日和2022年5月16日至20日舉行；MEPC 78次會議和MEPC 79次會議分別暫定于2022年6月6日至10日和2022年12月12日至16日舉行。

四、下一步工作建議

（一）壓載水有害水生生物

建議由船舶工業(yè)界聯(lián)合船舶壓載水設(shè)備廠商，邀請船東和CCS等業(yè)界單位，對“建議經(jīng)驗(yàn)積累期延長2年”的合理性開展研究，形成后續(xù)立場。

同時建議由船舶工業(yè)界聯(lián)合主管機(jī)關(guān)、船東和環(huán)境保護(hù)部門，共同開展挑戰(zhàn)水質(zhì)港口船舶實(shí)施“BWE+BWT”方法的數(shù)據(jù)收集和可行性研究，同時對IMO相關(guān)通函制定和具體技術(shù)措施問題對船舶工業(yè)的影響評估開展調(diào)研，形成我國業(yè)界傾向性意見。

（二）溫室氣體減排

針對本次會議上眾多歐美國家聯(lián)合小島國所提擬修改IMO溫室氣體初步戰(zhàn)略目標(biāo)，將本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)零碳排放提前至2050年的提議，建議現(xiàn)階段在堅(jiān)決反對的立場基礎(chǔ)上，由船舶工業(yè)界聯(lián)合航運(yùn)業(yè)及其他能源和配套基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同步開展我國國際航運(yùn)船隊(duì)2050年之前實(shí)現(xiàn)零碳排放的可行性和經(jīng)濟(jì)性評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定后續(xù)立場。

針對本次會議歐美國家聯(lián)合一些小島國所提對國際航運(yùn)產(chǎn)生的所有溫室氣體排放征收強(qiáng)制性稅款及設(shè)立國際溫室氣體征稅基金的提議，對全球航運(yùn)產(chǎn)生負(fù)面沖擊較大，建議在反對立場基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展基金管理的合理性、可行性、公平性、透明度和有效性研究評估，論證我國在今后可能的全球理事會或基金運(yùn)行中的技術(shù)引領(lǐng)和國際貢獻(xiàn)中所扮演角色和能發(fā)揮的作用。

附件一：會議議程及日期安排


附件二：MEPC 77次會議批準(zhǔn)的通函


附件三：MEPC 77次會議通過的決議