5月26日，第五屆中國(guó)游艇行業(yè)年會(huì)在珠海開幕。在本屆年會(huì)游艇政策論壇上，國(guó)家部委主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表和高校研究人員齊聚一堂，為中國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
近10年來(lái)，中國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)從悄無(wú)聲息地萌發(fā)到慢慢走上社會(huì)生活的前臺(tái)，開始受到國(guó)家政策層面的關(guān)注，游艇的神秘面紗正在逐步揭開。梳理過(guò)去10年中國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得與失，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)游艇這樣一個(gè)尚處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策的引導(dǎo)至關(guān)重要。做好游艇產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，將是游艇產(chǎn)業(yè)在下一個(gè)10年騰飛的關(guān)鍵。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政府關(guān)注
根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前中國(guó)有近500家游艇制造和零配件生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有30余家。其中，400家企業(yè)主要生產(chǎn)零配件和設(shè)備，約90家企業(yè)以建造游艇為主，產(chǎn)品包括5~90米游艇，并且生產(chǎn)能力仍呈現(xiàn)不斷壯大之勢(shì)。經(jīng)過(guò)近10年的推動(dòng)，全國(guó)已經(jīng)建成、正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的游艇俱樂(lè)部有150家左右，擁有水上泊位近萬(wàn)個(gè)、陸地干艙近3000個(gè)；全國(guó)5米以上游艇保有量約為1.6萬(wàn)艘，但大部分未登記注冊(cè)。
盡管“家底”還很薄，游艇產(chǎn)業(yè)在政府決策層面受到的關(guān)注度卻日益提高。本屆年會(huì)由全國(guó)游艇發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)（NCCYE）全力支持，中交協(xié)郵輪游艇分會(huì)和珠海市政府共同主辦，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家海事局、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家旅游局等政府部門以及中國(guó)船級(jí)社（CCS）的主要負(fù)責(zé)人或代表悉數(shù)到會(huì)。
工信部軍民結(jié)合司副司長(zhǎng)曹志恒在主旨演講中表示，當(dāng)今游艇休閑不再是奢侈消費(fèi)，而是代表了新的水上休閑、度假生活理念，完全可以通過(guò)游艇消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)。他認(rèn)為，釣魚艇、帆船可以成為中國(guó)游艇消費(fèi)的切入點(diǎn)，對(duì)培育游艇消費(fèi)市場(chǎng)、體驗(yàn)游艇生活將起到健康、持久的基礎(chǔ)作用；大力支持發(fā)展游艇租賃，可以讓更多的中產(chǎn)階層人士、城市白領(lǐng)接觸游艇、了解游艇、享受游艇，從而加快促進(jìn)游艇消費(fèi)形成規(guī)模。
公安部出入境管理局的金偉程介紹了近年來(lái)對(duì)海南、廣東自貿(mào)區(qū)以及國(guó)內(nèi)游艇展覽會(huì)簡(jiǎn)化邊防檢查工作的措施。他表示，邊防檢查機(jī)關(guān)作為游艇出入境管理的主管部門之一，將努力探索游艇出入境管理創(chuàng)新，支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使游艇“出得去、進(jìn)得來(lái)、游得動(dòng)”。
政策支持力度前所未有
政府層面的持續(xù)關(guān)注，帶來(lái)了游艇相關(guān)政策的巨變。自2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有12份重要文件都明確提出支持游艇休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是自2015年以來(lái)，多項(xiàng)政策鼓勵(lì)游艇投資、游艇消費(fèi)、游艇建造以及與游艇市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的生活***產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等業(yè)態(tài)的發(fā)展。國(guó)家層面出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策所涉及范圍及力度前所未有。
國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)提出了培育游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)的明確要求。這份意見給出了發(fā)展游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)的路線圖和初步目標(biāo)，對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和降低行政管理成本提出了要求，并鼓勵(lì)游艇制造和碼頭產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張及合作發(fā)展，引導(dǎo)游艇企業(yè)在符合國(guó)家關(guān)于制造業(yè)、自主創(chuàng)新等的大政方針的基礎(chǔ)上發(fā)展。
時(shí)隔一個(gè)月，工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，第一次將郵輪游艇列在旅游裝備制造業(yè)的首位。這份實(shí)施意見提出要加強(qiáng)游艇自主研發(fā)設(shè)計(jì)，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)，培育形成一批游艇自主品牌和骨干企業(yè)。
2016年4月，國(guó)家發(fā)改委等24個(gè)部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》，提出了“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，其中第五領(lǐng)域的“旅游休閑升級(jí)行動(dòng)”中，專門列出關(guān)于“加快發(fā)展郵輪游艇等消費(fèi)”的條款。這份方案出臺(tái)的目的，就是積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，在更高層次上推動(dòng)供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。
國(guó)家海事局局長(zhǎng)陳愛(ài)平認(rèn)為，這些政策推出的時(shí)機(jī)選擇在“十二五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃之交的2015年，一方面是考慮到國(guó)內(nèi)消費(fèi)，特別是休閑度假消費(fèi)正處于井噴前期，相關(guān)政策可以為游艇產(chǎn)業(yè)提供支持和指導(dǎo)，為游艇產(chǎn)業(yè)大眾化發(fā)展鼓足風(fēng)帆；另一方面，在國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作的過(guò)程中存在較多機(jī)遇，游艇相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，有利于我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
法規(guī)基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱
不過(guò)，國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成體系的游艇管理法規(guī)仍是空白。例如，游艇消費(fèi)的優(yōu)惠政策未能出臺(tái)，公共碼頭規(guī)劃、建設(shè)也缺乏科學(xué)指導(dǎo)，游艇的公共服務(wù)信息平臺(tái)未能建立等。對(duì)目前已有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，部分行業(yè)人士認(rèn)為仍有欠缺。一位來(lái)自山東的行業(yè)組織負(fù)責(zé)人表示，新的政策關(guān)于如何做大游艇經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，如碼頭的建設(shè)、開放水域的設(shè)置，都沒(méi)有明確的量化目標(biāo)。
缺乏完善的法制化、常態(tài)化和人性化機(jī)制，對(duì)游艇經(jīng)濟(jì)的“殺傷力”是顯而易見的。廈門游艇行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，五緣灣游艇碼頭曾設(shè)有聯(lián)檢中心，此舉大大方便了游艇的航行活動(dòng)，但僅一年后就不復(fù)存在，導(dǎo)致目前游艇“出不去、進(jìn)不來(lái)”。知名航海人士魏軍表示，經(jīng)過(guò)連續(xù)的小步試探之后，有的地區(qū)反而又倒退了一大步，甚至出臺(tái)了不合理的規(guī)定。一些地區(qū)往往會(huì)根據(jù)上級(jí)管理要求增加更多的約束措施，或者因小概率的違規(guī)事件而“一刀切”地強(qiáng)化管制，造成“一人生病，全家吃藥”。
要完善游艇管理制度，并不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)主管部門就能夠做到的。據(jù)介紹，涉及游艇管理的許多事權(quán)都在中央，同時(shí)牽涉多個(gè)部門。僅在游艇出入境管理方面，海事、海關(guān)、邊防檢查、檢驗(yàn)檢疫等部門都有具體職責(zé)。
近幾年，臺(tái)灣游艇產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，就是得益于一部寬松的管理法規(guī)。臺(tái)灣游艇碼頭管理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鐘明華介紹說(shuō)，臺(tái)灣以前并沒(méi)有專門的游艇管理法規(guī)，但后來(lái)在船舶法中專門設(shè)置了“游艇專章”，為游艇管理提供了基本依據(jù)。將游艇作為交通工具進(jìn)行管理，允許其24小時(shí)環(huán)島航行，出入港實(shí)施報(bào)告制度，臺(tái)灣游艇業(yè)在短時(shí)間內(nèi)贏得了國(guó)際游艇行業(yè)的矚目。
頂層設(shè)計(jì)備受行業(yè)期待
游艇休閑的經(jīng)濟(jì)潛力需要借助頂層設(shè)計(jì)激發(fā)。為此，曹志恒建議，應(yīng)盡快編制國(guó)家層面的“《中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》”或“《全國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》”，明確未來(lái)中國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，形成推進(jìn)游艇新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工、協(xié)調(diào)機(jī)制。
在完善的政策及法規(guī)體系中，公共碼頭是關(guān)鍵的一環(huán)。早在2009年，深圳市政府就率先提出規(guī)劃、建設(shè)公共碼頭。自2011年起，?？凇⑷齺?、廈門、福州、青島、天津等城市也明確提出過(guò)類似的構(gòu)想。但是，目前成規(guī)模的城市公共碼頭還幾乎是空白。全國(guó)游艇發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃休閑旅游岸線，及早規(guī)劃、建設(shè)一批公共游艇碼頭，為蓬勃發(fā)展的中小游艇提供停泊條件。只有這樣，才能促進(jìn)會(huì)員制的私人游艇俱樂(lè)部與社會(huì)化的游艇公共碼頭協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)，業(yè)界認(rèn)為，對(duì)游艇租賃也應(yīng)作出統(tǒng)一的制度安排。目前，游艇租賃業(yè)務(wù)從南到北都在開展，應(yīng)正視中國(guó)游艇發(fā)展過(guò)程中這種體驗(yàn)式消費(fèi)的普遍性，變“堵”為“疏”，既不能按照客船管理，也不能放松監(jiān)管，而是明確提出安全性、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、保險(xiǎn)等要求。因此，游艇企業(yè)希望盡快制定游艇租賃管理辦法，出臺(tái)《游艇安全管理辦法（2016版）》。
在人才培養(yǎng)方面，全國(guó)游艇發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)建議，將游艇設(shè)計(jì)制造、游艇管理、游艇服務(wù)等專業(yè)列入重點(diǎn)大學(xué)、大專院校的招生目錄，建立與國(guó)際接軌的游艇教育體系，從根本上改變現(xiàn)階段我國(guó)游艇人才奇缺、青黃不接的局面。此外，要聯(lián)合體育行政部門，推動(dòng)帆船進(jìn)中學(xué)、大學(xué)，從校園開始培養(yǎng)航海技能，增強(qiáng)國(guó)人的海洋意識(shí)。
當(dāng)然，營(yíng)造游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大環(huán)境，還需要國(guó)家各大銀行出臺(tái)政策，提供游艇購(gòu)買按揭產(chǎn)品，以較少的投入撬動(dòng)游艇的消費(fèi)；需要足夠的開放水域和便利的出入境程序，推動(dòng)游艇跨區(qū)域航行；需要制定游艇制造、游艇碼頭、游艇服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐……不過(guò)，正如陳愛(ài)平指出，政策和法規(guī)的調(diào)整需要時(shí)間。游艇產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，仍然令人期待，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為之堅(jiān)守。
來(lái)源：中國(guó)船舶報(bào)
