北京時(shí)間3月24日晚上10點(diǎn),大洋彼岸,一場可能改變中國造船業(yè)乃至全球造船業(yè)的聽證會(huì)開始舉行。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布《關(guān)于對中國海事、物流和造船行業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)行301調(diào)查后擬采取措施的公開聽證會(huì)》的通知。根據(jù)通知文件,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)于2025年3月24日和3月26日對中國海事、物流和造船行業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)行301調(diào)查后擬采取的措施舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)于美國東部時(shí)間3月24日上午10點(diǎn)(即北京時(shí)間3月24日晚上10點(diǎn))在美國國際貿(mào)易委員會(huì)主聽證室舉行。
此次聽證會(huì)將主要圍繞擬議中的對中國海事、物流、造船領(lǐng)域采取的限制措施,該措施擬對中國船舶運(yùn)營商、使用中國建造船舶的運(yùn)營商以及可能訂購中國船舶的運(yùn)營商征收高昂港口費(fèi)。限制措施是否實(shí)施由美國總統(tǒng)特朗普最終決定。
據(jù)了解,美國此番針對中國造船業(yè)啟動(dòng)的“301調(diào)查”源于美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)、美國國際機(jī)械師及航空航天工人協(xié)會(huì)(IAM)、國際鍋爐制造、鐵船制造、鐵匠、鍛造與助手兄弟會(huì)(IBB)、國際電氣工人兄弟會(huì)(IBEW)以及勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)海事貿(mào)易部(MTD)五大工會(huì)組織于2024年3月發(fā)起的聯(lián)合請?jiān)浮?/p>
該請?jiān)笗暦Q,在過去20年間,中國政府通過采用一系列“非市場政策”主導(dǎo)了全球運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò),并正利用商業(yè)造船業(yè)主導(dǎo)全球貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域,“扼殺”所有競爭對手,并對美國“國家安全”造成威脅。
請?jiān)笗_列出所謂中國政府“不公平”支持其造船業(yè)的證據(jù),包括提供國有銀行貸款、稅收優(yōu)惠等,并對整合供應(yīng)鏈物流數(shù)據(jù)的中國“國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)”(LOGINK)提出所謂“國安擔(dān)憂”。
隨后,USTR根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第302(a)(2)條審查了請?jiān)笗械闹缚?,并?024年4月決定就請?jiān)笗刑岢龅膯栴}展開調(diào)查。
2025年2月,USTR宣布了調(diào)查結(jié)果,認(rèn)定“中國針對海事、物流和造船行業(yè)的支配地位是可訴的,中國針對主導(dǎo)地位的行為是不合理的,并對美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制?!?/strong>同時(shí),USTR邀請公眾對擬采取的措施發(fā)表意見,并定于2025年3月24日舉行聽證會(huì)。
擬對中國海事、物流、造船領(lǐng)域采取的限制措施包括:
- 對中國船舶運(yùn)營商的服務(wù)費(fèi):中國船舶運(yùn)營商每艘船進(jìn)入美國港口,征收最高100萬美元費(fèi)用,或每凈噸1000美元。
- 對使用中國建造船舶的運(yùn)營商收費(fèi):中國建造船舶進(jìn)入美國港口時(shí),按中國船舶占船隊(duì)比例征收服務(wù)費(fèi),最高150萬美元。
- 對可能訂購中國船舶的運(yùn)營商收費(fèi):根據(jù)未來24個(gè)月內(nèi)在中國船廠訂購船舶的比例額外加征服務(wù)費(fèi),最高100萬美元。
- 美國建造船舶運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用減免:運(yùn)營商使用美國建造船舶運(yùn)輸,服務(wù)費(fèi)用可按日歷年退還,每艘美國建造船舶每次進(jìn)入美國港口,最高退還100萬美元。
此外,USTR還提出運(yùn)輸限制措施,分階段要求美國貨物由美國船舶運(yùn)輸。從計(jì)劃生效日起,至少1%的出口貨物須由美國船旗運(yùn)營商運(yùn)輸,后續(xù)逐步增加比例。
其他措施還包括減少對中國國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)(LOGINK)等類似平臺(tái)的依賴,建議相關(guān)部門調(diào)查中國航運(yùn)公司的反競爭行為,限制LOGINK訪問美國航運(yùn)數(shù)據(jù),或禁止在美國港口使用LOGINK軟件。
在征集公眾意見期間,多個(gè)利益相關(guān)方警告稱,任何懲罰停靠美國港口的中國建造的船舶的規(guī)則都可能帶來代價(jià)高昂的意外后果。當(dāng)前,全球大多數(shù)船舶運(yùn)營商的船隊(duì)都有一艘或多艘來自中國船廠建造的船舶,這意味著在美國港口??繒r(shí),大部分航運(yùn)公司將被征收港口費(fèi)。
根據(jù)BIMCO(波羅的海國際航運(yùn)公會(huì))向USTR提交的意見書,一艘30萬載重噸的VLCC每凈噸位收費(fèi)1000美元,每次靠港收費(fèi)超過1億美元。該機(jī)構(gòu)副秘書長Lars Pedersen表示:“擬議的舉措將大大增加美國進(jìn)出口的運(yùn)輸成本,并對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響;對中國主導(dǎo)地位的影響則不那么確定。”
總部位于新澤西州的大西洋集裝箱航運(yùn)公司(Atlantic Container Line)首席執(zhí)行官Andrew Abbott在向該貿(mào)易組織提交的意見書中警告說,如果擬議的行動(dòng)按原樣實(shí)施,Grimaldi Group旗下的ACL公司將被迫終止其美國服務(wù),關(guān)閉其美國辦事處,解雇其美國員工,并將其船舶重新部署到非美國航線。
現(xiàn)在,一場或?qū)⒏淖內(nèi)蛟齑瑯I(yè)格局的聽證會(huì)即將上演。若美國總統(tǒng)特朗普最終決定對中國建造的船舶征收港口費(fèi),則全球造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)將迎來重大變局,但受益者絕非美國自身。在造船領(lǐng)域,短期內(nèi)的最大受益者將是韓國船廠。原因在于,當(dāng)前全球造船業(yè)約90%的市場份額由中國、韓國以及日本船廠占據(jù),而目前日本船廠產(chǎn)能整體收縮。同時(shí),美國在造船業(yè)的全球排名已跌至第19位,市場占比不到1%。
針對擬采取的限制措施,我國商務(wù)部回應(yīng)稱:美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己,不僅無法振興美國造船業(yè),反而會(huì)提高與美國相關(guān)航運(yùn)路線運(yùn)輸成本,增加美國內(nèi)通脹壓力,降低美國商品全球競爭力,損害美國港口、碼頭運(yùn)營商和工人的利益,美國內(nèi)對此也有很大反對聲音。