日前，挪威船東協(xié)會(huì)（NSA）及其CEO Sturla Henriksen發(fā)表聲明，稱將反對“沖灘拆船”的行為。這標(biāo)志著挪威成為全球首個(gè)倡導(dǎo)反對船東進(jìn)行沖灘拆船活動(dòng)的國家，也彰顯了相關(guān)環(huán)保組織在禁止沖攤拆船行為中。
挪威：首個(gè)反對沖灘拆船的國家
2015年8月18日，挪威船東協(xié)會(huì)（NSA）及其CEO Sturla Henriksen發(fā)表聲明，稱將反對“沖灘拆船”的行為。這標(biāo)志著挪威成為全球首個(gè)倡導(dǎo)反對船東進(jìn)行沖灘拆船活動(dòng)的國家，也彰顯了相關(guān)環(huán)保組織在禁止沖攤拆船行為中取得的突破與成果。
針對NSA的聲明，丹麥船東協(xié)會(huì)（DSA）和船舶回收的現(xiàn)金買家Wirana公司卻另有發(fā)聲。DSA隨即發(fā)表聲明稱：“船東應(yīng)該根據(jù)每個(gè)拆船廠的標(biāo)準(zhǔn)而不是僅僅基于地理或者回收方法去禁止任何一種特定的方法。我們建議NSA成員親自參觀沖灘拆船國家，特別是由日本船級社（ClassNK）規(guī)劃下的拆船廠?！倍鳺irana公司在對DSA的聲明表示認(rèn)可的同時(shí)指出：“國際海事組織（IMO）的《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》（《香港公約》）并沒有發(fā)表禁止沖灘拆船聲明。我們希望NSA對這一悖論能給一個(gè)滿意的答復(fù)?！?
對此，中國拆船協(xié)會(huì)會(huì)長謝德華表示，安全環(huán)保拆解是未來全球拆船業(yè)發(fā)展的主線，沒有誰可以為了一己之利而破壞人類長久生存的環(huán)境。在利益驅(qū)動(dòng)、地緣政治影響、全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響下，要實(shí)現(xiàn)對500總噸以上船舶的完全禁止沖攤拆解行為，仍是一條艱難、漫長卻又篤定的道路。
一石激起千層浪，一方積極倡導(dǎo)綠色拆船，一方以批準(zhǔn)和遵守《香港公約》為最終準(zhǔn)則為沖灘拆船行為做辯解。這場多方辯論背后折射的是船東、拆船廠及利益相關(guān)方的博弈。而沖灘拆船的“生命終止期”似乎也遠(yuǎn)未到來。
船東：廢船價(jià)格動(dòng)搖環(huán)保“紅線”
近年來，國際上對安全環(huán)保的要求不斷提升，IMO通過修訂MARPOL公約強(qiáng)制實(shí)施涉及廢棄物排放、污染物防治的相關(guān)要求，在碳氧化物（COx）、氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）排放方面，瑞典、荷蘭、芬蘭等歐洲國家制定了嚴(yán)格的區(qū)域性法規(guī)，一些國家甚至規(guī)定了“排放NOx和SOx越多，繳納入港稅或航道稅越高”的政策，旨在有效控制廢氣排放。在日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求外，船舶的運(yùn)營成本進(jìn)一步水漲船高，老舊船舶在營運(yùn)階段的綠色投入已是“不菲”，而選擇綠色拆解又意味著船東要在設(shè)施投入、人員成本上“花重金”。近幾年，南亞、中國和歐洲之間的廢船價(jià)格相差在100~150美元/輕噸左右，南亞與中國廢船每輕噸價(jià)差有時(shí)甚至超過150美元。在缺乏強(qiáng)制性法律約束的情況下，印度、孟加拉國等南亞國家高價(jià)買船的誘惑，使運(yùn)營極度困難的船東紛紛“繳械”，將待報(bào)廢船舶送至印度、孟加拉國等國家進(jìn)行沖攤拆解。
近來，中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院開展了《綠色拆船關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究》項(xiàng)目，對國外拆船行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究。相關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，通過加強(qiáng)航運(yùn)、拆船、船檢的三方合作，研究制定針對不同船型的“標(biāo)準(zhǔn)化”綠色拆解價(jià)格，能在一定程度上有效控制購買報(bào)廢船舶的價(jià)格差距。不過，要想真正阻斷廢船流向非環(huán)保拆解的通道，加強(qiáng)對航運(yùn)業(yè)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，探索建立銀行信貸與報(bào)廢船舶綠色拆解的鼓勵(lì)與制約機(jī)制，或許是打通綠色拆船經(jīng)絡(luò)的一方“良藥”。
南亞：自圓其說的“綠色”
在外界對印度、孟加拉國等國沖攤拆船行為多有指責(zé)的聲音面前，DSA、Wirana公司卻選擇為其辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)地走訪中所看到的印度Alang拆船廠的作業(yè)行為與《香港公約》的符合性”。但其實(shí)，護(hù)“犢”心切下未必就不是一連串的利益瓜葛。據(jù)內(nèi)情人士透露，近幾年，一些國際上有一定影響力的船級社基于多種因素的考量，對南亞個(gè)別國家采取沖灘方式的相關(guān)拆船廠頒發(fā)符合《香港公約》要求的證明，有的甚至還組織進(jìn)行了所謂ISO30000認(rèn)證活動(dòng)。據(jù)了解，目前國際標(biāo)準(zhǔn)組織還沒有批準(zhǔn)任何一家具備ISO30000認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。這些證明或認(rèn)證活動(dòng)，極易誤導(dǎo)船東，也成為無視環(huán)保拆船、追逐廢船利益的船東和船經(jīng)紀(jì)（現(xiàn)金買家）的借口。
此外，對于DSA提到的印度Alang拆船廠，有專家指出，聲明中所謂的“符合性”也只是“掛羊頭賣狗肉”。據(jù)了解，參觀Alang的團(tuán)體首先需要獲得特別許可，被準(zhǔn)許進(jìn)入后，只會(huì)看到Alang預(yù)先安排的場景?！凹幢阍趫龃韴F(tuán)看到一個(gè)符合綠色要求的拆船廠，但你只是在一個(gè)荒涼村莊偶遇了一面刷了‘綠漆的墻’?！币晃荒涿耸客嘎兜?。事實(shí)上，這里的工人一直飽受沖攤拆船所帶來的折磨。目前，當(dāng)油船、散貨船等待拆解船舶到達(dá)印度、孟加拉國為代表的南亞國家后，通常被直接擱淺于海灘。由于缺乏大型起重設(shè)備，數(shù)百名非技術(shù)工人使用簡單的工具進(jìn)行整體切割作業(yè)，且全作業(yè)過程缺乏防護(hù)面罩，直接暴露在有毒煙霧之中，人身安全、健康處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去20年，Alang拆船廠約有470人在拆船事故中喪生。
受制于國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及人員就業(yè)的多重壓力，印度、孟加拉國等南亞國家短期內(nèi)難以告別沖攤拆船。但安全、環(huán)保是國際海事界的大勢所趨，國際社會(huì)應(yīng)對此加強(qiáng)關(guān)注，加快立法、完善相關(guān)政策，讓拆船業(yè)在同一“綠色”起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。
中國：社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的尷尬
自上世紀(jì)90年代開始，我國便積極倡導(dǎo)綠色拆船，之后，中國政府明確反對沖灘拆船，拆船企業(yè)也在環(huán)保拆解方面不斷努力。2002年2月，中國國家環(huán)境保護(hù)總局和荷蘭王國住房、規(guī)劃和環(huán)境部共同簽署《環(huán)境合作諒解備忘錄》，雙方在“大型船舶清潔拆除”領(lǐng)域開展合作。同年7月，為落實(shí)兩國《環(huán)境合作諒解備忘錄》，荷蘭鐵行渣華船務(wù)公司的廢船由中國拆船廠進(jìn)行綠色拆解，取得良好的效果。2005年，丹麥馬士基收購鐵行渣華后，這一綠色拆解的合作也成了馬士基的最優(yōu)選擇。
不過，即便如此，國內(nèi)拆船廠還是面臨經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益失衡的問題。謝德華認(rèn)為，我國拆船廠既承擔(dān)著對廢船安全環(huán)保拆解的社會(huì)責(zé)任，也承擔(dān)著確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常運(yùn)行、資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。綠色拆船勢必加大企業(yè)安全環(huán)保設(shè)施的投入。目前在國內(nèi)建設(shè)一個(gè)符合安全環(huán)保條件的中型拆船廠的前期硬件設(shè)施投入就需要上億元，甚至更多的資金。而我國廢船交易完全是商業(yè)或市場行為，極少有拆船補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。
自2011年以來，國內(nèi)拆船過程的各項(xiàng)費(fèi)用、人工與財(cái)務(wù)成本不斷增加，再加上下游廢鋼市場供需逆轉(zhuǎn)，價(jià)格狂跌，直接導(dǎo)致拆船廠拆解廢船數(shù)量不少，虧損不斷，甚至是拆得越多虧得越多。國內(nèi)某家拆船廠負(fù)責(zé)人形象地說：“看到一艘艘廢船被環(huán)保拆解，自豪和喜悅瞬間被生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱和囊中羞澀感沖刷得一干二凈?！边@怎能不嚴(yán)重挫傷拆船廠為國家回收廢資源、綠色拆船的積極性？據(jù)悉，同樣是環(huán)保拆解，比利時(shí)根特的Galloo拆船廠就輕松很多。他們只有約30名工作人員。廢船多是船主付費(fèi)（或補(bǔ)貼）委托環(huán)保拆解，且少有工期要求。
謝德華認(rèn)為，在我國廢船資源（如廢船板、機(jī)電設(shè)備等）的再利用、再制造領(lǐng)域還缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策研究，這些廢船資源基本作為廢舊金屬材料直接回爐處理，從某種意義上說也是另一種形式的資源浪費(fèi)。他說，希望有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)注廢船再制造、再利用問題，給予政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目研究和切實(shí)措施，提升廢船上符合一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)資源的再利用附加值，從末端增效，促使拆船廠實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基本統(tǒng)一。此外，國家建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，給予包括拆船業(yè)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策，也應(yīng)盡早落地。
未來：“走出去”的期盼
今年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，確定鋼鐵、建材、鐵路、電力等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，明確中國推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的主要目標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史說：“過剩產(chǎn)能不是落后產(chǎn)能，是符合技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能。這些富余產(chǎn)能要走出去進(jìn)行國際產(chǎn)能和裝備合作，更好地滿足外需，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工潮流?！?
結(jié)合拆船行業(yè)，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，國內(nèi)拆船產(chǎn)能也存在一個(gè)過剩問題。謝德華認(rèn)為，拆船企業(yè)可以選擇或創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)“走出去”，憑借自身較好的拆解技術(shù)、裝備和服務(wù)，參與國際綠色拆船市場競爭，進(jìn)而承擔(dān)起推進(jìn)全球綠色拆船的責(zé)任。
“產(chǎn)品輸出+能力培植”，這是國內(nèi)拆船企業(yè)下一步的思考路徑。綠色環(huán)保拆解技術(shù)日新月異、性價(jià)比高，它可以幫助合作國建立起可持續(xù)發(fā)展的拆解體系，繼而推動(dòng)自主創(chuàng)新體系。這樣，通過國際產(chǎn)能合作能在一定程度上擦亮中國綠色拆船的名片。
編后
一方積極倡導(dǎo)綠色拆船，一方以批準(zhǔn)和遵守《香港公約》為最終準(zhǔn)則為沖灘拆船行為做辯解。這場多方辯論背后折射的是船東、拆船廠及利益相關(guān)方的博弈。這種博弈還將繼續(xù)持續(xù)下去，因?yàn)槟壳盃顩r是，雖然綠色拆船是大勢所趨，是對全球環(huán)境保護(hù)的一種承諾，但是拆船的高成本，已經(jīng)讓業(yè)界深感難以為繼。
對于拆船業(yè)來說，未來需要找到一種既能保證環(huán)保、又讓企業(yè)有錢可賺的發(fā)展模式，才能促進(jìn)拆船業(yè)綠色發(fā)展。而我國提出的加強(qiáng)對航運(yùn)業(yè)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，探索建立銀行信貸與報(bào)廢船舶綠色拆解的鼓勵(lì)與制約機(jī)制，或許是打通綠色拆船經(jīng)絡(luò)的一方“良藥”。
來自中國水運(yùn)報(bào)
