剛剛過(guò)去的2015年既是“十二五”的收官之年，也是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年。作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要執(zhí)政理念，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的全面深化改革已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大共識(shí)。
過(guò)去五年，船舶工業(yè)深受?chē)?guó)際金融危機(jī)滯后效應(yīng)影響，全球經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、國(guó)際貿(mào)易不平衡加劇，航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力與造船市場(chǎng)產(chǎn)能“雙過(guò)?！钡木置尕灤┦冀K。如何通過(guò)深化改革，推動(dòng)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為船企、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織共同努力的方向。
五年來(lái)，以化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以?xún)?yōu)化市場(chǎng)資源配置為主導(dǎo)方向的行政體制改革、以釋放競(jìng)爭(zhēng)活力為主要目的的國(guó)有企業(yè)改革逐步成為中國(guó)船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、不斷自強(qiáng)的“原動(dòng)力”，深挖改革紅利已經(jīng)成為中國(guó)船舶工業(yè)由大變強(qiáng)的新動(dòng)能。
去產(chǎn)能初見(jiàn)成效
應(yīng)該說(shuō)，船舶工業(yè)“十二五”開(kāi)局之年的成績(jī)單堪稱(chēng)“亮眼”。2011年，我國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)同比10%~20%的增長(zhǎng)。
“這主要得益于我國(guó)船企利用國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前船市興旺的時(shí)機(jī)承接了大量高價(jià)訂單，支撐了2011年上半年的行情?！睒I(yè)界人士指出，“從當(dāng)年下半年開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后低價(jià)承接的船舶陸續(xù)開(kāi)工建造，船舶工業(yè)開(kāi)始逐漸陷入困境。”
“十一五”末，我國(guó)各類(lèi)船企數(shù)量已經(jīng)突破3000家，規(guī)模以上船企約400家，一片“繁榮”景象的背后，低水平、同質(zhì)化產(chǎn)能不斷積聚，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況不斷惡化。根據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年、2013年、2014年，我國(guó)造船完工量分別同比下降16.3%、24.7%和13.9%，供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡使得“交船難”成為“十二五”中后期中國(guó)船企普遍面臨的挑戰(zhàn)。大量產(chǎn)品積壓、尾款回收困難嚴(yán)重影響了我國(guó)船企的經(jīng)濟(jì)效益，2012年和2013年，我國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額分別同比下降29.1%和13.1%。
改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生。面對(duì)行業(yè)發(fā)展困局，國(guó)務(wù)院于2013年相繼發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013~2015年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)大力化解造船產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我國(guó)通過(guò)淘汰、消化、整合、轉(zhuǎn)移，已經(jīng)化解過(guò)剩造船產(chǎn)能近2000萬(wàn)載重噸。截至2015年前三季度，我國(guó)接單前十強(qiáng)企業(yè)新船接單量合計(jì)占全國(guó)總量的67.2%，同比提升11.7個(gè)百分點(diǎn)。
在市場(chǎng)倒逼機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，“十二五”期間我國(guó)船舶工業(yè)深度調(diào)整的步伐明顯加快。特別是2015年年初以來(lái)，大量民營(yíng)、外資船企因經(jīng)營(yíng)不善遭遇破產(chǎn)重整。去年12月底，浙江舟山五洲船舶修造有限公司提請(qǐng)破產(chǎn)清算，成為我國(guó)首家宣布破產(chǎn)清算的地方國(guó)企?！皬?015年散貨船和海工市場(chǎng)的情況看，2016年我國(guó)船舶行業(yè)還將面臨更大的‘洗牌’，優(yōu)勝劣汰會(huì)進(jìn)一步加劇。”一位不愿具名的地方民營(yíng)船企負(fù)責(zé)人表示。
根據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年全球新船需求保持在8000萬(wàn)~9000萬(wàn)載重噸，雖然三大主流船型仍是需求主體，但需求熱點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)復(fù)雜船型。這意味著繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將是我國(guó)船舶工業(yè)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。
行業(yè)管理漸成熟
改革必須尊重規(guī)律。大力推進(jìn)行政體制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，是新一屆政府尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)?？傮w來(lái)看，“十二五”既是船市低谷期，也是我國(guó)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，減少“有形之手”對(duì)“無(wú)形之手”的干擾，更充分發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，顯得極為重要。
“造船業(yè)去產(chǎn)能，涉及錢(qián)、債、人等關(guān)鍵問(wèn)題，牽扯企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)等多方利益，即便是‘僵尸企業(yè)’，也不能用行政強(qiáng)制手段加以消滅，而是必須合理利用市場(chǎng)退出機(jī)制加以出清?！睒I(yè)界人士表示。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能的精神，工業(yè)和信息化部在“十二五”期間不斷推進(jìn)船舶行業(yè)規(guī)范管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，全面加快船舶與海工行業(yè)規(guī)范條件的制定與評(píng)審、兩化深度融合、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、船舶科研指南的推行等步伐，并重點(diǎn)完成了《中國(guó)制造2025》中高技術(shù)船舶與海工部分的規(guī)劃制定。
其中，《船舶行業(yè)規(guī)范條件》這一名稱(chēng)的得來(lái)就體現(xiàn)了下放審批權(quán)、強(qiáng)化分級(jí)指導(dǎo)的原則?！霸谄鸩蓦A段，我們一直使用的是《船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件》，但是考慮到船舶行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)性，我們認(rèn)為變準(zhǔn)入管理為規(guī)范管理，更有利于明確行政部門(mén)的定位和職責(zé)?！惫ば挪垦b備工業(yè)司相關(guān)人士介紹。
去年5月，記者參加工信部在江蘇南通舉辦的船舶行業(yè)規(guī)范條件實(shí)施工作座談會(huì)時(shí)，不少船企代表表示，船舶與海工的行業(yè)規(guī)范條件在內(nèi)容、評(píng)審細(xì)則和評(píng)審程序等方面更愿意聽(tīng)取船企的意見(jiàn)，更注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，這讓船企擁有了更多的主動(dòng)性和發(fā)言權(quán)。
最終，《船舶行業(yè)規(guī)范條件》及其公告名單的發(fā)布促進(jìn)了我國(guó)船舶工業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，也為金融機(jī)構(gòu)支持船企發(fā)展高端產(chǎn)品、消解過(guò)剩產(chǎn)能提供了重要參考。“結(jié)合工信部的《船舶行業(yè)規(guī)范條件》公告名單，我們完善了《重點(diǎn)船廠名錄》，通過(guò)分級(jí)管理，優(yōu)化信貸資源，加強(qiáng)了對(duì)具有產(chǎn)品特色、掌握高端船型核心建造技術(shù)的重點(diǎn)骨干船企的支持。”中國(guó)進(jìn)出口銀行交通運(yùn)輸融資部總經(jīng)理李忠元表示。
步入“十三五”，增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”的特征將更為明顯，如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如何做到產(chǎn)業(yè)政策更準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，如何繼續(xù)提升行政和監(jiān)管的效率，將是對(duì)船舶工業(yè)行業(yè)管理工作更大的考驗(yàn)。
國(guó)企改革有突破
改革要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用離不開(kāi)企業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)活力的釋放，而作為我國(guó)船舶工業(yè)的主力軍，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)大國(guó)防建設(shè)的中堅(jiān)力量，船舶央企更是將自身的全面深化改革作為“十二五”時(shí)期的主攻方向。
2012年，面對(duì)訂單下滑、效益下降的局面，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司積極實(shí)施全面轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變管控模式，不斷向深化改革要?jiǎng)恿Γ诖文瓿晒?shí)現(xiàn)扭虧為盈。2014年，中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司推出混合所有制改革方案，提出通過(guò)股權(quán)交換、可轉(zhuǎn)債等方式引入外部資本，并以股權(quán)激勵(lì)等形式探索員工持股。
在向改革要效益的同時(shí)，兩大船舶央企探索自身業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、軍民融合加速提升的腳步從未停歇。2010~2013年，中船重工先后三次通過(guò)資本市場(chǎng)重大資產(chǎn)重組，完成軍工總裝資產(chǎn)注入上市公司工作；無(wú)獨(dú)有偶，2013年和2014年，中船集團(tuán)以廣船國(guó)際為平臺(tái)，先后完成收購(gòu)龍穴造船的“曙光”項(xiàng)目和收購(gòu)黃埔文沖、揚(yáng)州科進(jìn)的“啟航”項(xiàng)目，大幅提升軍工資產(chǎn)證券化水平。
“深化改革，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。”過(guò)去五年，兩大船舶央企立足自身實(shí)際，敢于破除利益的壁壘和藩籬，彰顯了央企的魄力和擔(dān)當(dāng)。2013年，中船集團(tuán)率先貫徹中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的規(guī)定，開(kāi)始推進(jìn)分類(lèi)考核制度，依據(jù)考核結(jié)果確定并兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪，進(jìn)一步健全了自身激勵(lì)和約束機(jī)制；2015年，中船重工以風(fēng)帆股份重大資產(chǎn)重組為契機(jī)，向上市公司注入旗下5家軍工科研院所的核心軍工資產(chǎn)，被譽(yù)為我國(guó)“改革深水區(qū)”的軍工科研院所改制成功“破冰”；2015年年末，兩大船舶央企建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作正式運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)船舶央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善現(xiàn)代治理體系、提升現(xiàn)代治理能力邁出新的步伐。
“國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中形成的利益固化，是全面深化改革最大的障礙?！濉陂g，兩大船舶央企率先垂范，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新一輪國(guó)企改革具有示范意義。”業(yè)界人士表示，當(dāng)國(guó)際船市再次陷入低谷，海工市場(chǎng)遭遇10年來(lái)最大危機(jī)，中國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展又到了必須有人站出來(lái)的時(shí)刻。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。隨著2015年國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)和多個(gè)配套方案的出臺(tái)，“十三五”將成為國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段。面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的各類(lèi)挑戰(zhàn)，兩大船舶央企更應(yīng)以開(kāi)放整合倒逼體制改革，以體制改革促進(jìn)自身融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)船舶工業(yè)更好地推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作，在《中國(guó)制造2025》實(shí)施過(guò)程中率先實(shí)現(xiàn)突破，為行業(yè)發(fā)展增添更多的正能量。
來(lái)源：《中國(guó)船舶報(bào)》
