一、會(huì)議概況

國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)第108屆會(huì)議于2024年5月15日至24日在IMO總部倫敦以線上線下相結(jié)合的方式舉行。由來(lái)自美國(guó)的Mayte Medina女士擔(dān)任會(huì)議主席，與會(huì)人員分別為各成員國(guó)代表，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署、專門機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的代表，政府間組織與非政府組織的觀察員。

會(huì)議成立3個(gè)工作組、2個(gè)起草組，與全會(huì)并行開展工作，包括MASS工作組、GHG安全工作組、工作負(fù)荷工作組、強(qiáng)制性文書修正案起草組和海上安全起草組。會(huì)議共審議通過(guò)了18項(xiàng)決議及24份通函，詳見(jiàn)附件1及附件2。

二、主要內(nèi)容

（一）審議通過(guò)強(qiáng)制性文書修正案（議題3）

1.SOLAS公約及其相關(guān)強(qiáng)制性和非強(qiáng)制文書

（1）《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS公約）

• SOLAS公約第II-1章3-4條修正案，要求除液貨船外20000總噸的新船應(yīng)配備應(yīng)急拖帶裝置，將于2028年1月1日生效；
• SOLAS公約第II-2章及第5章修正案，關(guān)于閃點(diǎn)以外的燃油參數(shù)，控制站和貨物控制室內(nèi)的火災(zāi)探測(cè)，滾裝客船的消防安全以及海上掉落集裝箱的強(qiáng)制報(bào)告，將于2026年1月1日生效；
• 刪除SOLAS公約第IV章1.2條下的腳注。

（2）《國(guó)際使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料船舶安全規(guī)則》（IGF規(guī)則）修正案，包括有關(guān)使用天然氣作為燃料的船舶的具體要求，加注作業(yè)以及燃料圍護(hù)系統(tǒng)的制造和試驗(yàn)，將于2026年1月1日生效。

（3）《國(guó)際散裝谷物安全運(yùn)輸規(guī)則》（谷物規(guī)則）修正案，為特殊隔間引入一類新的裝載條件，將于2026年1月1日生效。

（4）《2011年國(guó)際散貨船和油船檢驗(yàn)期間強(qiáng)化檢查程序規(guī)則》（2011年ESP規(guī)則）修正案，關(guān)于船體結(jié)構(gòu)測(cè)厚公司的審批和認(rèn)證程序，將于2026年1月1日生效。

（5）《國(guó)際救生設(shè)備規(guī)則》（LSA規(guī)則）修正案，涉及救生衣的水中性能，救生艇單點(diǎn)釋放裝置、貨船救生艇筏和救助艇的最小和最大降落速度要求，將于2026年1月1日生效。

（6）《國(guó)際消防安全系統(tǒng)規(guī)則》（FSS規(guī)則）修正案，涉及滾裝客船的消防安全要求，將于2026年1月1日生效。

（7）《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG規(guī)則）修正案，增加電動(dòng)車輛和安裝在貨物運(yùn)輸組件中的鋰電池載運(yùn)要求等，將于2026年1月1日生效。

（8）專用海水壓載艙保護(hù)性涂層性能標(biāo)準(zhǔn)（MSC.215（82）決議）修正案、原油船貨油艙保護(hù)涂層性能標(biāo)準(zhǔn)（MSC.288（87）決議）修正案，涉及將“美國(guó)腐蝕工程師（NACE）國(guó)際協(xié)會(huì)檢查員2級(jí)資質(zhì)”修改為“材料性能與防護(hù)（AMPP）協(xié)會(huì)認(rèn)證的涂層檢查員”，將于2026年1月1日生效。

（9）救生艇和救助艇、降落設(shè)備和釋放裝置的維護(hù)保養(yǎng)、徹底檢查、操作試驗(yàn)、檢修和修理的要求（MSC.402（96）決議）修正案，涉及救生艇的年度檢查和操作測(cè)試項(xiàng)目清單中增加通風(fēng)裝置的檢查項(xiàng)目，將于2026年1月1日生效。

（10）其他相關(guān)非強(qiáng)制性文件

會(huì)議還批準(zhǔn)了7份非強(qiáng)制性文件，包括：

• 1）《經(jīng)修訂的救生設(shè)備試驗(yàn)建議（MSC.81（70）決議）》修正案；
• 2）自愿盡早實(shí)施IGF規(guī)則第4.2.2段和第8.4.1至8.4.3段的修正案；
• 3）《經(jīng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)化救生設(shè)備評(píng)估和試驗(yàn)報(bào)告表》（個(gè)人救生設(shè)備）；
• 4）SOLAS公約第II-2章、FSS規(guī)則和FTP規(guī)則的經(jīng)修訂的統(tǒng)一解釋；
• 5）批準(zhǔn)《經(jīng)修訂的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的應(yīng)急響應(yīng)程序》（EMS指南）；
• 6）《經(jīng)修訂的保護(hù)涂層營(yíng)運(yùn)維護(hù)和修理指南》；
• 7）《經(jīng)修訂的原油油船貨油艙涂層系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)期間維護(hù)和修理程序指南》。

2. 1978年《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（《STCW公約》）修正案

全面修訂STCW公約A部分第VI章表A-VI/1-4（人身安全和社會(huì)責(zé)任最低能力標(biāo)準(zhǔn)），提出對(duì)所有海員進(jìn)行基本培訓(xùn)和指導(dǎo)的最低要求，使海員具備對(duì)暴力和騷擾（包括性騷擾、欺凌和性侵犯）的知識(shí)和理解。該修正案將于2026年1月1日生效。

3. 1995年STCW-F公約附則修正案和新STCW-F規(guī)則

1995年STCW-F公約規(guī)定了漁船人員的認(rèn)證、值班和最低培訓(xùn)要求。修訂后的條款和此次新通過(guò)的STCW-F規(guī)則旨在滿足漁業(yè)的當(dāng)前需求。兩份修正案將于2026年1月1日生效。

（二）制定基于目標(biāo)的海上自主水面船舶（MASS）規(guī)則（議題4）

會(huì)議總體批準(zhǔn)了MASS通信組的報(bào)告，成立MASS工作組繼續(xù)起草非強(qiáng)制性的基于目標(biāo)的MASS規(guī)則，并就以下事項(xiàng)進(jìn)行討論。

1. MASS規(guī)則的適用范圍

會(huì)議原則上同意MASS規(guī)則草案的適用于《SOLAS公約》第一章定義的貨船，但不包括高速貨船，以及軍船在內(nèi)的政府所有及營(yíng)運(yùn)的船只。

2. MASS規(guī)則草案的審議

會(huì)議對(duì)MASS規(guī)則草案進(jìn)行審議，原則同意第一第二部分中的檢驗(yàn)發(fā)證、批準(zhǔn)程序、操作范圍、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件原則、安全操作管理、報(bào)警管理、人員因素等章節(jié)草案的內(nèi)容，需要根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)一步開展編寫及調(diào)整工作。由于時(shí)間有限，第三部分未得到充分審議，計(jì)劃于后續(xù)會(huì)議進(jìn)一步開展審議。

3. MASS規(guī)則草案框架調(diào)整

會(huì)議同意將MASS規(guī)則草案的章節(jié)進(jìn)行調(diào)整，即將第一部分檢驗(yàn)發(fā)證、批準(zhǔn)程序和第三部分營(yíng)運(yùn)安全管理、通信、維修保養(yǎng)等章節(jié)調(diào)整至規(guī)則第二部分。調(diào)整后的MASS規(guī)則仍為三個(gè)部分。

• 第1部分為總則，涵蓋應(yīng)用時(shí)須考慮的主要事項(xiàng)。
• 第2部分為MASS與MASS功能的主要原則，主要規(guī)定了應(yīng)用自主或遠(yuǎn)程操作模式下的技術(shù)原則。本部分要求是MASS批準(zhǔn)和認(rèn)證過(guò)程必須滿足的要求。
• 第3部分為目標(biāo)、功能性要求和條款，用于自主或遠(yuǎn)程操作功能，根據(jù)所認(rèn)證的操作模式和功能，該部分并非要求都需要滿足。

4. 引入遠(yuǎn)程操作管理（ROM）概念

會(huì)議對(duì)MASS和相關(guān)遠(yuǎn)程操作中心（ROC）監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了討論，并引入遠(yuǎn)程操作管理（ROM）的概念。經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議認(rèn)為MASS的安全運(yùn)行責(zé)任應(yīng)由ISM公司承擔(dān)，而ROM概念應(yīng)保留為ROC安全運(yùn)行管理的補(bǔ)充替代認(rèn)證計(jì)劃，并認(rèn)為有必要開展進(jìn)一步的工作，以確保這一概念清晰無(wú)誤。

5. 人的因素

會(huì)議對(duì)船長(zhǎng)的作用進(jìn)行討論，認(rèn)為當(dāng)船上有其他人時(shí)，船長(zhǎng)需要在船上，以確保船上人員的安全，并行使船長(zhǎng)的壓倒一切的權(quán)力。

6. 更新MASS規(guī)則制定路線圖

會(huì)議總體同意更新的路線圖，包括：

• 1）計(jì)劃于2025年召開的MSC 110上完成和通過(guò)非強(qiáng)制性MASS規(guī)則，隨后進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)積累階段；
• 2）強(qiáng)制性的MASS規(guī)則計(jì)劃最早于2032年1月1日生效。

7. MASS規(guī)則制定的后續(xù)工作

（1）重建MASS通信組，其職權(quán)范圍包括：

• 1）完成MASS規(guī)則草案第1部分術(shù)語(yǔ)和定義章節(jié)的制定；
• 2）完成第2部分制定；
• 3）考慮MASS會(huì)間工作組（MSC/MASS ISWG 3）的成果以及MSC 109的成果和指示；
• 4）向MSC 109口頭報(bào)告通信組工作進(jìn)展，并向MSC 110提交書面報(bào)告。

（2）MASS會(huì)間工作組：會(huì)議同意于2024年9月9日至13日舉行MASS會(huì)間工作組第三次會(huì)議，并指示該工作組考慮到本次會(huì)議上提出的意見(jiàn)和決定完成MASS規(guī)則第3部分的制定，并邀請(qǐng)GBS專家提供專家建議，向MSC 109提交書面報(bào)告。

（三）船舶溫室氣體減排安全監(jiān)管框架（議題5）

MSC 107會(huì)議決定設(shè)立議題處理應(yīng)用替代燃料和船舶溫室氣體減排新技術(shù)所涉及的安全問(wèn)題，并成立通信組識(shí)別替代燃料和減排新技術(shù)清單。本次會(huì)議成立工作組對(duì)通信組報(bào)告所附的清單進(jìn)行審議。該清單目前包含氨等13種替代燃料和燃料電池、核技術(shù)、風(fēng)能、鋰電池等26種新技術(shù)。該清單還納入了壓水堆核能技術(shù)和我國(guó)提出的超級(jí)電容器能源技術(shù)。后續(xù)將繼續(xù)識(shí)別安全差距、風(fēng)險(xiǎn)，制定工作計(jì)劃，依次開展各種燃料安全指南的制定。

會(huì)議總體認(rèn)同韓國(guó)提出制定使用船上碳捕集并儲(chǔ)存系統(tǒng)（OCCS）的船舶安全非強(qiáng)制性指南，決定在GHG安全減排框架下統(tǒng)一考慮，即先制定GHG安全減排的工作計(jì)劃（或路線圖），再安排制定相關(guān)指南。會(huì)議就新加坡提出氣體擴(kuò)散模擬技術(shù)邀請(qǐng)成員國(guó)向CCC 10提交建議案。會(huì)議認(rèn)可了HTW分委會(huì)關(guān)于開始為使用替代燃料的船舶上的海員制定培訓(xùn)條款的決定。

會(huì)議決定重設(shè)通信組，并指示針對(duì)IMO現(xiàn)行文書中已查明的阻礙安全使用替代燃料或新技術(shù)的障礙和差距提出建議，并向MSC 109和110會(huì)議報(bào)告。

（四）修訂海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理指南（MSC-FAL.1/CIRC.3/REV.2），并確定加強(qiáng)海事網(wǎng)絡(luò)安全的下一步措施（議題6）

會(huì)議同意修訂《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.2），并成立起草組審議MSC 108/6及MSC 108/6/1兩份文件所提出的對(duì)IMO海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理指南的修訂意見(jiàn)，以此為基礎(chǔ)，修訂該指南。

會(huì)議批準(zhǔn)起草組起草的《海事網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》修訂草案（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.3），并同意將其轉(zhuǎn)交便利運(yùn)輸委員會(huì)（the Facilitation Committee），供其同時(shí)批準(zhǔn)。該指南涵蓋了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐。此次修訂包括關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)、背景信息和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理的功能要素（包括如何制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、檢測(cè)、響應(yīng)事件和從事件中恢復(fù)）以及其他相關(guān)國(guó)際和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法相關(guān)的更新。

（五）審議分委會(huì)報(bào)告

1. 航行、通信和搜救分委會(huì)（NCSR）第10次會(huì)議（議題12）

會(huì)議通過(guò)《ECDIS性能標(biāo)準(zhǔn)》修正案，增加航線計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字交換功能。會(huì)議指示NCSR分委會(huì)考慮為航路交換制定操作指南。此外，會(huì)議批準(zhǔn)或認(rèn)同以下通函文件：

• 1）SN.1/Circ.343《彭特蘭灣地區(qū)船舶報(bào)告系統(tǒng)》，自2024年12月1日起應(yīng)用；
• 2）MSC.1/Circ.1610/Rev.1《電子航海背景下海事服務(wù)的描述》；
• 3）MSC.1/Circ.1310/Rev.2《經(jīng)修訂的海上安全信息（MSI）IMO/IHO/WMO聯(lián)合手冊(cè)》；
• 4）COMSAR.1/Circ.59/Rev.1《關(guān)于實(shí)施飛行中飛機(jī)的自主遇險(xiǎn)跟蹤（ADT）的搜索和救援服務(wù)指南》。

2. 貨運(yùn)和集裝箱分委會(huì)（CCC）第9次會(huì)議（議題14）

會(huì)議審議了CCC 9會(huì)議報(bào)告，并批準(zhǔn)以下事項(xiàng)：

• 1）批準(zhǔn)《IGF規(guī)則》修正草案，擬提交MSC 109審議通過(guò)；
• 2）批準(zhǔn)《經(jīng)修訂的低溫環(huán)境下高錳奧氏體鋼應(yīng)用指南》；
• 3）批準(zhǔn)《經(jīng)修訂的散裝運(yùn)輸液化氣體船舶和使用氣體或其他低閃點(diǎn)燃料船舶低溫環(huán)境下替代金屬材料認(rèn)可指南》；
• 4）批準(zhǔn)《使用LPG貨物作為燃料的暫行指南》，適用于以LPG作為動(dòng)力燃料的符合IGC規(guī)則的氣體運(yùn)輸船；
• 5）批準(zhǔn)IGC規(guī)則第16.9.2段的修訂草案，提交下屆會(huì)議審議通過(guò)，擬于2026年生效。會(huì)議核可了關(guān)于制定使用新替代燃料的船舶安全技術(shù)規(guī)定的最新工作計(jì)劃，包括將于2024年9月9日至13日，即CCC 10會(huì)議之前舉行關(guān)于制定使用替代燃料船舶安全技術(shù)規(guī)定的會(huì)間工作組會(huì)議。

3. 船舶設(shè)計(jì)與建造分委會(huì)（SDC）第10次會(huì)議（議題15）

會(huì)議審議了會(huì)議報(bào)告，并批準(zhǔn)以下事項(xiàng)：

• 1）批準(zhǔn)《經(jīng)修訂的SOLAS公約第II-1章和第III章替代設(shè)計(jì)和布置指南》；
• 2）批準(zhǔn)《對(duì)SOLAS公約第II-1和XII章、檢查通道技術(shù)規(guī)定》（MSC.158（78）決議）和SOLAS公約第II-1/25、II-1/25-1和XII/12條規(guī)定的船舶水位探測(cè)器性能標(biāo)準(zhǔn)（MSC.188（79）/Rev.2決議）的統(tǒng)一解釋；
• 3）批準(zhǔn)《協(xié)調(diào)SOLAS公約XV/5.1條和IP規(guī)則第1部分3.5段關(guān)于工業(yè)人員安全證書與SOLAS安全證書協(xié)調(diào)統(tǒng)一解釋》；
• 4）批準(zhǔn)《船上噪聲級(jí)規(guī)則（MSC.337（91）決議）統(tǒng)一解釋》；
• 5）批準(zhǔn)《SOLAS第II-2/9和II-2/13條統(tǒng)一解釋》。

此外，會(huì)議注意到在應(yīng)用《二代完整穩(wěn)性衡準(zhǔn)暫行指南》（MSC.1/Circ.1627通函）過(guò)程中發(fā)現(xiàn)氣象衡準(zhǔn)中的橫搖周期公式不適用于長(zhǎng)度超過(guò)140米的船舶。

（六）其他議題

1. 國(guó)際海事組織其他機(jī)構(gòu)的決定（議題2）

會(huì)議批準(zhǔn)MSC-MEPC聯(lián)合通函《確定MARPOL附則VI和SOLAS II-2章符合性的燃油取樣指南》（MSC-MEPC.2/Circ.18），該聯(lián)合通函旨在為兩個(gè)公約創(chuàng)建一個(gè)單一的取樣過(guò)程，以獲得交付供船上使用的代表性燃料樣品。會(huì)議同時(shí)廢除《2009年確定MARPOL附則VI符合性的燃油取樣指南》（MEPC.182（59））。

會(huì)議注意到理事會(huì)第129屆會(huì)議成果，將推進(jìn)與相關(guān)國(guó)際組織和行業(yè)的合作，將IMO所有公約要求的發(fā)證和所有商業(yè)海事文件予以數(shù)字化。

2. 綜合安全評(píng)估（議題11）

挪威提交提案文件（MSC 108/11）建議提高綜合安全評(píng)估指南中的避免死亡的成本費(fèi)效比閾值CAF，從300萬(wàn)美元提高到870萬(wàn)美元。會(huì)議決定將該提案推遲至MSC 109審議，并結(jié)合SSE針對(duì)歐盟提交的“CARGOSAFE”項(xiàng)目集裝箱船消防安全的綜合安全評(píng)估研究報(bào)告的審議結(jié)果一并審議。

三、下屆會(huì)議安排

MSC 109定于2024年12月2日至6日召開。

四、下一步工作建議

1. 關(guān)于MASS規(guī)則制定與實(shí)施

非強(qiáng)制性的MASS規(guī)則制定已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各章節(jié)條款內(nèi)容已基本明朗。本次會(huì)議針對(duì)規(guī)則的第一部分和第二部分進(jìn)行審議，對(duì)各章節(jié)條款都充分討論并提出修改意見(jiàn)。同時(shí)，會(huì)議決定于今年9月召開會(huì)間工作組會(huì)議重點(diǎn)審議規(guī)則第三部分，并于明年召開的MSC 110會(huì)議上完成非強(qiáng)制性MASS規(guī)則的定稿并通過(guò)。另一方面，針對(duì)MASS規(guī)則的內(nèi)容，此次會(huì)議所定下的目標(biāo)是制定一部高質(zhì)量且適用于所有人的規(guī)則。因此，會(huì)議決定繼非強(qiáng)制性規(guī)則后設(shè)立一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累期，經(jīng)過(guò)非強(qiáng)制規(guī)則實(shí)施經(jīng)驗(yàn)反饋后再開始制定強(qiáng)制性的規(guī)則。對(duì)此，建議國(guó)內(nèi)科研院所、海事高校等結(jié)合國(guó)內(nèi)智能船舶發(fā)展與應(yīng)用開展規(guī)則條款的實(shí)施應(yīng)用研究，積累規(guī)則實(shí)施應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向國(guó)際海事組織（IMO）反饋，視情對(duì)規(guī)則提出可能修訂或改進(jìn)建議，并提出適合我國(guó)自主船技術(shù)發(fā)展的法規(guī)框架建議。

2. 關(guān)于船舶碳減排的安全性

IMO從MSC 107會(huì)議開始設(shè)立議題關(guān)注船舶溫室氣體安全減排，目前已初步完成用于碳減排的替代燃料和新技術(shù)清單的梳理，并對(duì)清單上的部分開展風(fēng)險(xiǎn)分析和安全監(jiān)管框架差距分析，后續(xù)將制定工作計(jì)劃并逐步制定替代燃料和減排新技術(shù)相關(guān)的安全法規(guī)，以保證船舶溫室氣體減排的安全性。建議國(guó)內(nèi)業(yè)界首先應(yīng)關(guān)注清單的完整性，是否覆蓋我國(guó)主流減排技術(shù)和未來(lái)潛在技術(shù)。另外，該議題與船舶設(shè)計(jì)建造相關(guān)性較強(qiáng)，替代燃料和減排新技術(shù)應(yīng)用的安全性問(wèn)題及現(xiàn)有公約規(guī)則的適用性問(wèn)題都是船舶設(shè)計(jì)、建造及配套企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)設(shè)備、船型設(shè)計(jì)開發(fā)與建造時(shí)需要考慮的因素，建議船舶工業(yè)界能多關(guān)注該議題的審議與發(fā)展，針對(duì)替代燃料和減排新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析可同步開展研究，適時(shí)向IMO反饋研究成果和結(jié)論建議。

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