4月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布將恢復(fù)美國(guó)海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，并誓言在未來(lái)幾年增加對(duì)造船業(yè)的資金投入，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)中國(guó)船只征收港口費(fèi)的計(jì)劃。
最新行政令顯示，特朗普政府繼續(xù)推進(jìn)對(duì)停靠美國(guó)港口的中國(guó)船只征收數(shù)百萬(wàn)元美元港口費(fèi)的計(jì)劃，同時(shí)試圖封堵貨物進(jìn)入領(lǐng)國(guó)港口再經(jīng)陸路進(jìn)入美國(guó)的“漏洞”，且美國(guó)盟友也可能被迫采取類(lèi)似行動(dòng)“圍堵中國(guó)船只”。
該行政令的一些關(guān)鍵點(diǎn)包括：
- 210天內(nèi)，制定海事行動(dòng)計(jì)劃（Maritime Action Plan ，MAP）。
- 確保海洋工業(yè)基地的安全性和彈性。最大限度利用私人資本用于投資和擴(kuò)大海事工業(yè)基地，包括但不限于投資和擴(kuò)大商業(yè)和國(guó)防造船能力、船舶維修、港口基礎(chǔ)設(shè)施等。
- 指示USTR就中國(guó)在造船業(yè)內(nèi)的“反競(jìng)爭(zhēng)行為”提出建議；考慮對(duì)中國(guó)制造的船岸起重機(jī)、貨物裝卸設(shè)備征收關(guān)稅；
- 強(qiáng)制收取港口費(fèi)。對(duì)抵達(dá)墨西哥或加拿大港口然后通過(guò)陸路進(jìn)入美國(guó)的所有外國(guó)貨物收取美國(guó)港口維護(hù)費(fèi)，外加10%的服務(wù)費(fèi)。
- 與盟友和伙伴合作，協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。90天內(nèi)，與其他可能合作的國(guó)家接觸并討論，要求協(xié)同美國(guó)行動(dòng)；
- 激勵(lì)盟國(guó)造船企業(yè)在美國(guó)投資，以幫助加強(qiáng)美國(guó)造船能力；
- 建立海事安全信托基金（Maritime Security Trust Fund），為旨在加強(qiáng)美國(guó)海事能力的項(xiàng)目提供資金，資金由關(guān)稅、罰款等收入提供；
- 指示設(shè)立美國(guó)造船業(yè)財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃，以促進(jìn)對(duì)美國(guó)造船業(yè)的私人投資；
- 美國(guó)政府將增加懸掛美國(guó)國(guó)旗進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易以及在國(guó)內(nèi)港口之間進(jìn)行貿(mào)易的商船船隊(duì)；
- 指示國(guó)防部、交通部 （MARAD） 和國(guó)土安全部 （Coast Guard） 確定要廢除的海事法規(guī)。
其他指示還包括提高采購(gòu)效率、提高政府效率、放松管制措施等。
在海運(yùn)業(yè)方面，幾十年來(lái)，美國(guó)海運(yùn)業(yè)因政府忽視而受到削弱，特朗普正將振興該行業(yè)作為優(yōu)先事項(xiàng)，以加強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，這也是“美國(guó)優(yōu)先議程”的一部分。
在造船業(yè)方面，美國(guó)造船業(yè)在20世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰，但由于成本高昂、監(jiān)管結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及中國(guó)等亞洲國(guó)家造船業(yè)的迅速發(fā)展，美國(guó)造船業(yè)因此陷入困境。
數(shù)據(jù)顯示，全球0.2%的船舶由美國(guó)建造，而74%的船舶由中國(guó)建造；在集裝箱建造領(lǐng)域，美國(guó)市場(chǎng)占有率0%，96%由中國(guó)船廠(chǎng)建造；美國(guó)本土制造的船岸起重機(jī)占比0%，80%由中國(guó)制造；美國(guó)各地的港口運(yùn)營(yíng)均安裝中國(guó)軟件，且?guī)缀鯖](méi)有其他替代方案。
在簽署行政令當(dāng)天，特朗普在橢圓形辦公室（坐落在白宮西翼的辦公室，是美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的象征）發(fā)表講話(huà)稱(chēng)：“美國(guó)將在造船業(yè)投入大量資金，以恢復(fù)美國(guó)在該領(lǐng)域的能力。我們?cè)?jīng)造過(guò)那么多船，但現(xiàn)在已經(jīng)落后太多。過(guò)去我們每天造一艘船，而現(xiàn)在我們實(shí)際上一年也造不出一艘船。”
為重回巔峰，特朗普誓言要“重振美國(guó)造船業(yè)，包括商業(yè)造船和軍用造船”。為表明對(duì)這一問(wèn)題的嚴(yán)肅態(tài)度，特朗普已在白宮國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立新的海事和工業(yè)能力辦公室。
值得一提的是，USTR的擬議港口費(fèi)計(jì)劃已經(jīng)引起美國(guó)大宗商品出口商、貿(mào)易團(tuán)體和美國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商的猛烈抨擊，并警告稱(chēng)此舉將導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、港口城市失業(yè)和通貨膨脹。
USTR代表Jamieson Greer周三表示，USTR應(yīng)在4月中旬就補(bǔ)救措施做出最終決定，并再次強(qiáng)調(diào)USTR在最初提案中列舉的措施不會(huì)全部執(zhí)行。他指出：“或許是存在溝通問(wèn)題，部分人認(rèn)為擬議措施將全部實(shí)施，但在聽(tīng)取反饋和公眾意見(jiàn)后，我們目前正在考慮哪種舉措最合適。”
行政令英文版原文如下：
