8月17日，工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、交通部、文旅部共同發(fā)布了《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。意見的出臺恰逢其時，眼下正是我國郵輪產(chǎn)業(yè)最困難的時刻，國內(nèi)郵輪旅游行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)；現(xiàn)在也是我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，郵輪產(chǎn)業(yè)獲得了黨和國家的高度重視。此次意見是繼2014年出臺的《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2018年交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》之后，又一影響郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策。與此前的意見相比，本次意見針對郵輪產(chǎn)業(yè)面臨的重大問題提出了具有指向性、實(shí)操性的措施，也為郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了政治動能、夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
一、以核心問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層發(fā)展規(guī)劃
國家部委出臺的歷次意見都是建立在對郵輪市場進(jìn)行充分深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，緊扣市場脈搏，定位產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，力圖做到精準(zhǔn)施策。此次也不例外，然而當(dāng)前我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多新形勢、新挑戰(zhàn)，同時我們對郵輪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀有了新的認(rèn)識。我國郵輪產(chǎn)業(yè)在過去16年間取得了巨大的發(fā)展成績，但仍然存在“重旅游市場開拓，輕產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展”、“重運(yùn)營公司引進(jìn)，輕本土企業(yè)培育”、“重基礎(chǔ)設(shè)施投資，輕生態(tài)文化塑造”的深層次問題。如何根除市場的積弊一直是困擾著郵輪產(chǎn)業(yè)的難題，此次意見立足于歷史全局和空間維度，以解決行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。針對郵輪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、建造、供應(yīng)鏈等能力不足，提出了“提升設(shè)計建造能力”和“完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的要求；針對本土郵輪公司小、弱、散、亂的特征提出了“支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組”；針對郵輪產(chǎn)品單一的問題，提出了“穩(wěn)慎推進(jìn)郵輪海上游航線試點(diǎn)，研究探索環(huán)島游航線”和“發(fā)展國內(nèi)水路旅游精品航線”等；針對郵輪管理不規(guī)范提出了“加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展”；針對產(chǎn)業(yè)政策與國際不接軌提出了“學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”和“完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”。
二、以開放合作為原則，加快人才技術(shù)引進(jìn)
郵輪產(chǎn)業(yè)具有國際化和開放性的天然屬性，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈中運(yùn)營、研發(fā)建造、港口碼頭以及郵輪乘客遍布全球。郵輪產(chǎn)業(yè)在我國起步比較晚、基礎(chǔ)比較薄弱，尤其在郵輪運(yùn)營和研發(fā)建造等環(huán)節(jié)，本土企業(yè)與國際先進(jìn)水平還存在較大的差距，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段更加注重深化國際合作，利用國內(nèi)大循環(huán)吸引國際人才和技術(shù)等資源要素，解決“有和無”的關(guān)鍵問題。嘉年華集團(tuán)、皇家加勒比集團(tuán)、芬坎蒂尼集團(tuán)等國際公司在國內(nèi)市場持續(xù)了十余年的開拓，對于本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。我國首艘國產(chǎn)大型郵輪就是中國船舶集團(tuán)、芬坎蒂尼集團(tuán)、嘉年華集團(tuán)通力合作的產(chǎn)物。意見指出要“堅(jiān)持開發(fā)交流合作，吸引全球創(chuàng)新人才和資源，加強(qiáng)多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系”，“吸引全球郵輪游艇研發(fā)設(shè)計、專業(yè)配套設(shè)備、服務(wù)企業(yè)來華投資合作”，此舉將有利于我國承接全球郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)力和產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊本土郵輪產(chǎn)業(yè)的短板和弱項(xiàng)。在堅(jiān)持“引進(jìn)來”的同時，意見還強(qiáng)調(diào)能“走出去”，依托 “一帶一路”等精品航線的開發(fā)，探索開拓郵輪+康養(yǎng)、郵輪+婚慶等新業(yè)態(tài)，使本土郵輪產(chǎn)品走向世界。
三、以體系發(fā)展為路徑，保障郵輪產(chǎn)業(yè)安全
體系發(fā)展是形成郵輪產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要途徑，郵輪產(chǎn)業(yè)以郵輪運(yùn)營為龍頭、以研發(fā)設(shè)計為動力、以供應(yīng)鏈建設(shè)為支撐，涵蓋高端裝備、金融保險、交通運(yùn)輸、港口運(yùn)營、旅游觀光、休閑服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易以及產(chǎn)城融合等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的生態(tài)體系。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈發(fā)展的戰(zhàn)略，特別是統(tǒng)籌推進(jìn)郵輪運(yùn)營、研發(fā)制造、供應(yīng)鏈，可以有效的利用各產(chǎn)業(yè)板塊之間的輪動效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展挪出時空上的回旋余地。此次意見提出了“到2025年郵輪產(chǎn)業(yè)體系初步建成、形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，在郵輪研發(fā)方面提出“打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺”，在供應(yīng)鏈方面提出“加快郵輪內(nèi)裝、數(shù)字影音、信息化系統(tǒng)以及動力裝置等發(fā)展”，在郵輪旅游方面提出“打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地”等。尤其值得注意的是，意見明確了“依托國家重大技術(shù)裝備辦公室，建立部門協(xié)同和央地聯(lián)動工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，在政府層面形成了統(tǒng)攬全局的著力點(diǎn)，改變了以往“九龍治水”的困境，有效的促進(jìn)了政府和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的協(xié)同。
四、以重點(diǎn)工程為抓手，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破
重大工程是我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是將國家戰(zhàn)略做深做實(shí)的重要抓手，也是我國新型舉國體制的重要載體。如國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定了102項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用的重大工程項(xiàng)目。此次意見中提到了諸多重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動，是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上、經(jīng)過精心謀劃和科學(xué)論證形成的，內(nèi)容涉及郵輪產(chǎn)業(yè)的方方面面，體現(xiàn)了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念。意見提出了“國產(chǎn)首艘大型郵輪高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期建成交付”，“突破海上郵輪救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備”“建設(shè)三亞國際郵輪母港”、“建設(shè)海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)” “打造郵輪企業(yè)總部基地”、“推出主題航次、定制化服務(wù)的旅游產(chǎn)品”等具體的任務(wù)。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了意見實(shí)施的“牛鼻子”，對牽引和帶動郵輪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重大的意義和作用，也是衡量意見實(shí)施情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。從更高的維度來看，郵輪產(chǎn)業(yè)本身就是我國實(shí)施的一項(xiàng)重大工程，推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對加快船舶工業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級，滿足人民對美好生活的需求具有重大意義。
五、以市場配置為主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任
近年來，國家正在推進(jìn)構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最重要的特征就是市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，各類要素能在市場規(guī)則下優(yōu)化組合和配置；政府則重在把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高公共服務(wù)水平，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供便利環(huán)境。企業(yè)作為市場的主體，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的工作則應(yīng)依靠郵輪企業(yè)主動作為、有效開拓。意見強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持遵循市場導(dǎo)向，激發(fā)各類市場主體活力”，“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”。以國產(chǎn)首艘大型郵輪的建造為例，中國船舶集團(tuán)在成功交付LNG運(yùn)輸船、航母等高技術(shù)、高附加值船型后，即向造船工業(yè)皇冠上最后一顆明珠發(fā)起挑戰(zhàn)，為此成立了中船郵輪科技發(fā)展有限公司作為統(tǒng)籌發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的平臺。中船郵輪聯(lián)合世界第一郵輪制造商芬坎蒂尼承擔(dān)設(shè)計任務(wù)、聯(lián)合世界第一郵輪運(yùn)營公司嘉年華承擔(dān)船東職責(zé)、收購世界第一的郵輪內(nèi)裝公司R&M公司支撐供應(yīng)鏈建設(shè)。與此同時，外高橋船廠承擔(dān)郵輪的建造重任。隨著大型郵輪的建造納入到意見中，中國船舶集團(tuán)勢必會加大資源投放力度，以保障首制船的按期交付。除此之外，依托招商集團(tuán)、吳淞口碼頭、三游協(xié)會等企業(yè)協(xié)會，關(guān)鍵技術(shù)突破、精品航線開辟、基礎(chǔ)設(shè)施完善、品牌展會打造、專業(yè)人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工作也將持續(xù)推進(jìn)。
我國郵輪產(chǎn)業(yè)取得今天的局面來之不易。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，此次疫情對郵輪業(yè)沖擊巨大，也倒逼我們重新審視事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。同時，從全球視野和歷史眼光看，加快我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯沒有變。此次意見的出臺，將為我國郵輪研發(fā)設(shè)計、總裝建造、供應(yīng)鏈建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)培育自主能力提供了契機(jī)和窗口，注入了動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治動能，全面推動郵輪產(chǎn)業(yè)邁向更高的臺階。
