北京時(shí)間3月24日晚上10點(diǎn)，大洋彼岸，一場(chǎng)可能改變中國(guó)造船業(yè)乃至全球造船業(yè)的聽證會(huì)開始舉行。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月21日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布《關(guān)于對(duì)中國(guó)海事、物流和造船行業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)行301調(diào)查后擬采取措施的公開聽證會(huì)》的通知。根據(jù)通知文件，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2025年3月24日和3月26日對(duì)中國(guó)海事、物流和造船行業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)行301調(diào)查后擬采取的措施舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)于美國(guó)東部時(shí)間3月24日上午10點(diǎn)（即北京時(shí)間3月24日晚上10點(diǎn)）在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主聽證室舉行。
此次聽證會(huì)將主要圍繞擬議中的對(duì)中國(guó)海事、物流、造船領(lǐng)域采取的限制措施，該措施擬對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商、使用中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商以及可能訂購(gòu)中國(guó)船舶的運(yùn)營(yíng)商征收高昂港口費(fèi)。限制措施是否實(shí)施由美國(guó)總統(tǒng)特朗普最終決定。
據(jù)了解，美國(guó)此番針對(duì)中國(guó)造船業(yè)啟動(dòng)的“301調(diào)查”源于美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）、美國(guó)國(guó)際機(jī)械師及航空航天工人協(xié)會(huì)（IAM）、國(guó)際鍋爐制造、鐵船制造、鐵匠、鍛造與助手兄弟會(huì)（IBB）、國(guó)際電氣工人兄弟會(huì)（IBEW）以及勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)海事貿(mào)易部（MTD）五大工會(huì)組織于2024年3月發(fā)起的聯(lián)合請(qǐng)?jiān)浮?/p>
該請(qǐng)?jiān)笗暦Q，在過去20年間，中國(guó)政府通過采用一系列“非市場(chǎng)政策”主導(dǎo)了全球運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)，并正利用商業(yè)造船業(yè)主導(dǎo)全球貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域，“扼殺”所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并對(duì)美國(guó)“國(guó)家安全”造成威脅。
請(qǐng)?jiān)笗_列出所謂中國(guó)政府“不公平”支持其造船業(yè)的證據(jù)，包括提供國(guó)有銀行貸款、稅收優(yōu)惠等，并對(duì)整合供應(yīng)鏈物流數(shù)據(jù)的中國(guó)“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)”（LOGINK）提出所謂“國(guó)安擔(dān)憂”。
隨后，USTR根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第302(a)(2)條審查了請(qǐng)?jiān)笗械闹缚?，并?024年4月決定就請(qǐng)?jiān)笗刑岢龅膯栴}展開調(diào)查。
2025年2月，USTR宣布了調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定“中國(guó)針對(duì)海事、物流和造船行業(yè)的支配地位是可訴的，中國(guó)針對(duì)主導(dǎo)地位的行為是不合理的，并對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制?！?/strong>同時(shí)，USTR邀請(qǐng)公眾對(duì)擬采取的措施發(fā)表意見，并定于2025年3月24日舉行聽證會(huì)。
擬對(duì)中國(guó)海事、物流、造船領(lǐng)域采取的限制措施包括：
- 對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)費(fèi)：中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商每艘船進(jìn)入美國(guó)港口，征收最高100萬美元費(fèi)用，或每?jī)魢?000美元。
- 對(duì)使用中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)：中國(guó)建造船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，按中國(guó)船舶占船隊(duì)比例征收服務(wù)費(fèi)，最高150萬美元。
- 對(duì)可能訂購(gòu)中國(guó)船舶的運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)：根據(jù)未來24個(gè)月內(nèi)在中國(guó)船廠訂購(gòu)船舶的比例額外加征服務(wù)費(fèi)，最高100萬美元。
- 美國(guó)建造船舶運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用減免：運(yùn)營(yíng)商使用美國(guó)建造船舶運(yùn)輸，服務(wù)費(fèi)用可按日歷年退還，每艘美國(guó)建造船舶每次進(jìn)入美國(guó)港口，最高退還100萬美元。
此外，USTR還提出運(yùn)輸限制措施，分階段要求美國(guó)貨物由美國(guó)船舶運(yùn)輸。從計(jì)劃生效日起，至少1%的出口貨物須由美國(guó)船旗運(yùn)營(yíng)商運(yùn)輸，后續(xù)逐步增加比例。
其他措施還包括減少對(duì)中國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）等類似平臺(tái)的依賴，建議相關(guān)部門調(diào)查中國(guó)航運(yùn)公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為，限制LOGINK訪問美國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)，或禁止在美國(guó)港口使用LOGINK軟件。
在征集公眾意見期間，多個(gè)利益相關(guān)方警告稱，任何懲罰?？棵绹?guó)港口的中國(guó)建造的船舶的規(guī)則都可能帶來代價(jià)高昂的意外后果。當(dāng)前，全球大多數(shù)船舶運(yùn)營(yíng)商的船隊(duì)都有一艘或多艘來自中國(guó)船廠建造的船舶，這意味著在美國(guó)港口?？繒r(shí)，大部分航運(yùn)公司將被征收港口費(fèi)。
根據(jù)BIMCO（波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)）向USTR提交的意見書，一艘30萬載重噸的VLCC每?jī)魢嵨皇召M(fèi)1000美元，每次靠港收費(fèi)超過1億美元。該機(jī)構(gòu)副秘書長(zhǎng)Lars Pedersen表示：“擬議的舉措將大大增加美國(guó)進(jìn)出口的運(yùn)輸成本，并對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響；對(duì)中國(guó)主導(dǎo)地位的影響則不那么確定。”
總部位于新澤西州的大西洋集裝箱航運(yùn)公司（Atlantic Container Line）首席執(zhí)行官Andrew Abbott在向該貿(mào)易組織提交的意見書中警告說，如果擬議的行動(dòng)按原樣實(shí)施，Grimaldi Group旗下的ACL公司將被迫終止其美國(guó)服務(wù)，關(guān)閉其美國(guó)辦事處，解雇其美國(guó)員工，并將其船舶重新部署到非美國(guó)航線。
現(xiàn)在，一場(chǎng)或?qū)⒏淖內(nèi)蛟齑瑯I(yè)格局的聽證會(huì)即將上演。若美國(guó)總統(tǒng)特朗普最終決定對(duì)中國(guó)建造的船舶征收港口費(fèi)，則全球造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)將迎來重大變局，但受益者絕非美國(guó)自身。在造船領(lǐng)域，短期內(nèi)的最大受益者將是韓國(guó)船廠。原因在于，當(dāng)前全球造船業(yè)約90%的市場(chǎng)份額由中國(guó)、韓國(guó)以及日本船廠占據(jù)，而目前日本船廠產(chǎn)能整體收縮。同時(shí)，美國(guó)在造船業(yè)的全球排名已跌至第19位，市場(chǎng)占比不到1%。
針對(duì)擬采取的限制措施，我國(guó)商務(wù)部回應(yīng)稱：美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己，不僅無法振興美國(guó)造船業(yè)，反而會(huì)提高與美國(guó)相關(guān)航運(yùn)路線運(yùn)輸成本，增加美國(guó)內(nèi)通脹壓力，降低美國(guó)商品全球競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)港口、碼頭運(yùn)營(yíng)商和工人的利益，美國(guó)內(nèi)對(duì)此也有很大反對(duì)聲音。
