剛剛過去的2015年既是“十二五”的收官之年，也是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年。作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要執(zhí)政理念，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的全面深化改革已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大共識。

　　過去五年，船舶工業(yè)深受國際金融危機滯后效應(yīng)影響，全球經(jīng)濟曲折復(fù)蘇、國際貿(mào)易不平衡加劇，航運市場運力與造船市場產(chǎn)能“雙過?！钡木置尕灤┦冀K。如何通過深化改革，推動船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為船企、行業(yè)主管部門和行業(yè)組織共同努力的方向。

　　五年來，以化解產(chǎn)能過剩矛盾為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以優(yōu)化市場資源配置為主導(dǎo)方向的行政體制改革、以釋放競爭活力為主要目的的國有企業(yè)改革逐步成為中國船舶工業(yè)應(yīng)對危機、不斷自強的“原動力”，深挖改革紅利已經(jīng)成為中國船舶工業(yè)由大變強的新動能。

　　去產(chǎn)能初見成效

　　應(yīng)該說，船舶工業(yè)“十二五”開局之年的成績單堪稱“亮眼”。2011年，我國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈現(xiàn)同比10%~20%的增長。

　　“這主要得益于我國船企利用國際金融危機爆發(fā)前船市興旺的時機承接了大量高價訂單，支撐了2011年上半年的行情。”業(yè)界人士指出，“從當(dāng)年下半年開始，國際金融危機爆發(fā)后低價承接的船舶陸續(xù)開工建造，船舶工業(yè)開始逐漸陷入困境?！?/p>

　　“十一五”末，我國各類船企數(shù)量已經(jīng)突破3000家，規(guī)模以上船企約400家，一片“繁榮”景象的背后，低水平、同質(zhì)化產(chǎn)能不斷積聚，無序競爭的狀況不斷惡化。根據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年、2013年、2014年，我國造船完工量分別同比下降16.3%、24.7%和13.9%，供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡使得“交船難”成為“十二五”中后期中國船企普遍面臨的挑戰(zhàn)。大量產(chǎn)品積壓、尾款回收困難嚴(yán)重影響了我國船企的經(jīng)濟效益，2012年和2013年，我國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)利潤總額分別同比下降29.1%和13.1%。

　　改革由問題倒逼產(chǎn)生。面對行業(yè)發(fā)展困局，國務(wù)院于2013年相繼發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013~2015年）》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，強調(diào)通過大力化解造船產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾，加快轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集中度。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)過兩年多的努力，我國通過淘汰、消化、整合、轉(zhuǎn)移，已經(jīng)化解過剩造船產(chǎn)能近2000萬載重噸。截至2015年前三季度，我國接單前十強企業(yè)新船接單量合計占全國總量的67.2%，同比提升11.7個百分點。

　　在市場倒逼機制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，“十二五”期間我國船舶工業(yè)深度調(diào)整的步伐明顯加快。特別是2015年年初以來，大量民營、外資船企因經(jīng)營不善遭遇破產(chǎn)重整。去年12月底，浙江舟山五洲船舶修造有限公司提請破產(chǎn)清算，成為我國首家宣布破產(chǎn)清算的地方國企?！皬?015年散貨船和海工市場的情況看，2016年我國船舶行業(yè)還將面臨更大的‘洗牌’，優(yōu)勝劣汰會進一步加劇?！币晃徊辉妇呙牡胤矫駹I船企負(fù)責(zé)人表示。

　　根據(jù)研究機構(gòu)預(yù)測，未來五年全球新船需求保持在8000萬~9000萬載重噸，雖然三大主流船型仍是需求主體，但需求熱點已經(jīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)復(fù)雜船型。這意味著繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾將是我國船舶工業(yè)“十三五”時期的重點工作。

　　行業(yè)管理漸成熟

　　改革必須尊重規(guī)律。大力推進行政體制改革，更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，是新一屆政府尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)?？傮w來看，“十二五”既是船市低谷期，也是我國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，減少“有形之手”對“無形之手”的干擾，更充分發(fā)揮“無形之手”的作用，顯得極為重要。

　　“造船業(yè)去產(chǎn)能，涉及錢、債、人等關(guān)鍵問題，牽扯企業(yè)、地方政府、金融機構(gòu)等多方利益，即便是‘僵尸企業(yè)’，也不能用行政強制手段加以消滅，而是必須合理利用市場退出機制加以出清?！睒I(yè)界人士表示。為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能的精神，工業(yè)和信息化部在“十二五”期間不斷推進船舶行業(yè)規(guī)范管理工作，進一步強化國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，全面加快船舶與海工行業(yè)規(guī)范條件的制定與評審、兩化深度融合、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、船舶科研指南的推行等步伐，并重點完成了《中國制造2025》中高技術(shù)船舶與海工部分的規(guī)劃制定。

　　其中，《船舶行業(yè)規(guī)范條件》這一名稱的得來就體現(xiàn)了下放審批權(quán)、強化分級指導(dǎo)的原則?！霸谄鸩蓦A段，我們一直使用的是《船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件》，但是考慮到船舶行業(yè)的充分競爭性，我們認(rèn)為變準(zhǔn)入管理為規(guī)范管理，更有利于明確行政部門的定位和職責(zé)?！惫ば挪垦b備工業(yè)司相關(guān)人士介紹。

　　去年5月，記者參加工信部在江蘇南通舉辦的船舶行業(yè)規(guī)范條件實施工作座談會時，不少船企代表表示，船舶與海工的行業(yè)規(guī)范條件在內(nèi)容、評審細(xì)則和評審程序等方面更愿意聽取船企的意見，更注重發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，這讓船企擁有了更多的主動性和發(fā)言權(quán)。

　　最終，《船舶行業(yè)規(guī)范條件》及其公告名單的發(fā)布促進了我國船舶工業(yè)培育競爭有序的市場體系，也為金融機構(gòu)支持船企發(fā)展高端產(chǎn)品、消解過剩產(chǎn)能提供了重要參考?！敖Y(jié)合工信部的《船舶行業(yè)規(guī)范條件》公告名單，我們完善了《重點船廠名錄》，通過分級管理，優(yōu)化信貸資源，加強了對具有產(chǎn)品特色、掌握高端船型核心建造技術(shù)的重點骨干船企的支持?！敝袊M出口銀行交通運輸融資部總經(jīng)理李忠元表示。

　　步入“十三五”，增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”的特征將更為明顯，如何正確處理政府與市場的關(guān)系，如何做到產(chǎn)業(yè)政策更準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，如何繼續(xù)提升行政和監(jiān)管的效率，將是對船舶工業(yè)行業(yè)管理工作更大的考驗。

　　國企改革有突破

　　改革要啃硬骨頭、涉險灘。發(fā)揮市場機制的決定性作用離不開企業(yè)主體競爭活力的釋放，而作為我國船舶工業(yè)的主力軍，海洋強國建設(shè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和強大國防建設(shè)的中堅力量，船舶央企更是將自身的全面深化改革作為“十二五”時期的主攻方向。

　　2012年，面對訂單下滑、效益下降的局面，中國船舶工業(yè)集團公司積極實施全面轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，通過完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變管控模式，不斷向深化改革要動力，于次年成功實現(xiàn)扭虧為盈。2014年，中國船舶重工集團公司推出混合所有制改革方案，提出通過股權(quán)交換、可轉(zhuǎn)債等方式引入外部資本，并以股權(quán)激勵等形式探索員工持股。

　　在向改革要效益的同時，兩大船舶央企探索自身業(yè)務(wù)做大做強、國有資產(chǎn)保值增值、軍民融合加速提升的腳步從未停歇。2010~2013年，中船重工先后三次通過資本市場重大資產(chǎn)重組，完成軍工總裝資產(chǎn)注入上市公司工作；無獨有偶，2013年和2014年，中船集團以廣船國際為平臺，先后完成收購龍穴造船的“曙光”項目和收購黃埔文沖、揚州科進的“啟航”項目，大幅提升軍工資產(chǎn)證券化水平。

　　“深化改革，觸動利益比觸及靈魂還難?！边^去五年，兩大船舶央企立足自身實際，敢于破除利益的壁壘和藩籬，彰顯了央企的魄力和擔(dān)當(dāng)。2013年，中船集團率先貫徹中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的規(guī)定，開始推進分類考核制度，依據(jù)考核結(jié)果確定并兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪，進一步健全了自身激勵和約束機制；2015年，中船重工以風(fēng)帆股份重大資產(chǎn)重組為契機，向上市公司注入旗下5家軍工科研院所的核心軍工資產(chǎn)，被譽為我國“改革深水區(qū)”的軍工科研院所改制成功“破冰”；2015年年末，兩大船舶央企建設(shè)規(guī)范董事會工作正式運行，標(biāo)志著我國船舶央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善現(xiàn)代治理體系、提升現(xiàn)代治理能力邁出新的步伐。

　　“國有企業(yè)長期發(fā)展中形成的利益固化，是全面深化改革最大的障礙?！濉陂g，兩大船舶央企率先垂范，對推動我國新一輪國企改革具有示范意義?！睒I(yè)界人士表示，當(dāng)國際船市再次陷入低谷，海工市場遭遇10年來最大危機，中國船舶工業(yè)的發(fā)展又到了必須有人站出來的時刻。

　　改革只有進行時，沒有完成時。隨著2015年國企改革頂層設(shè)計和多個配套方案的出臺，“十三五”將成為國企改革的攻堅階段。面對已經(jīng)到來的各類挑戰(zhàn)，兩大船舶央企更應(yīng)以開放整合倒逼體制改革，以體制改革促進自身融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為我國船舶工業(yè)更好地推動“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作，在《中國制造2025》實施過程中率先實現(xiàn)突破，為行業(yè)發(fā)展增添更多的正能量。

來源：《中國船舶報》